树立现代执法理念 推动公安执法观念的创新辅导材料

树立现代执法理念推动公安执法观念的创 新辅导材料 公安部多次强调公安机关要坚持执法为民 立警为公, 要从端正执法思想、转变执法观念入手，使广大民警在执法 思想观念上来一次革命，进一步明确“为谁掌权为谁执法 为谁服务”的问题，使执法为民的思想根植于每一个民警的 头脑中，体现在公安工作和队伍建设的每一个环节之中。转 变执法理念，端正执法指导思想，树立现代执法理念是当前 和今后公安工作和队伍建设中一个极其重要的任务。 一现代执法理念的概念 什么是现代执法理念现代执法理念包涵了 “现代”和 “执法理念”两个概念，“现代”相对于“传统”，是一个带 有时代烙印的概念，随着时间的变迁，历史的发展，它的内 涵也在不断的发展变化；执法理念即执法的指导思想，是指 影响和制约执法行为的思维 意识。因此，现代执法理念是 一个时代的产物，它是随着社会文明进步和法治的发展而发 展，在不同的历史条件下，具有不同的内涵。如刑法修改前 的有罪推定原则，在当时在历史条件下，成为刑事执法的指 导思想之一，在惩处犯罪中发挥了积极的作用。随着时代的 进步，保护和尊重人权已成为时代的要求，有罪推定逐渐被 淘汰，被无罪推定原则所替代。但有罪推定原则至今仍然支 配着一些执法人员的思维。针对当前公安机关普遍存在的 “重管理、轻服务”“重打击轻保护”“重权力轻监督”“重 办案轻保护” “重公权轻私权”等问题提出的“管理与服务 并重” “打击与保护并重”、“权力与监督并重” “破案与 办案并重” “公权与私权并重”等观念就是一种符合历史发 展的现代执法理念。笔者认为，在当前的历史条件下，现代 执法理念是指以尊重和保障人权为核心，以程序意识证据 意识诉讼意识等为重点的符合时代发展要求的一种执法思 维 意识。现代执法理念还包括公开公平处理保障公民知 情权、法无明文规定不为罪 疑罪从无等以保障人权为基本 理念的执法观念。公安机关和广大民警要转变执法观念，端 正执法指导思想，树立现代执法理念，当前首要的任务是树 立以切实尊重和保障人权为核心，以提高程序意识 证据意 识、诉讼意识为重点的执法理念。 二树立以尊重和保障人权为核心的现代执法理念的重 要性和必要性。 （一）尊重和保障人权是十六大的要求。十六大报告把 民主法制建设摆到了一个重要的位置，显示了党对民主法制 建设空前的重视。十六大报告中提出，要“完善保护私人财 产的法律制度”。这就要求国家平等保护处于不同所有制下 的财产，禁止任何人用任何手段侵占或损毁。不论哪种所有 制下的财产，都是法律承认和保护的利益。再比如，十六大 报告提出“完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益”。 在这方面，保障公民正当刑事诉讼权利的问题特别值得人们 关注。人身权利和自由是公民一切权利与自由中最为基本的 部分。人身权利与自由得不到保障，其他权利就差不多是空 的。公安机关在具体的执法活动中，若拘泥于传统观念 习 惯做法，凭感觉 经验办事，随意执法，有法不依 违法不 究，就很可能会对公民人身权利和自由产生现实损害。因此 公安机关贯彻落实党的十六大精神，必须尽快转变执法观念, 真正在思想和感情上确立尊重和保障人权的意识，实现执法 观念的革新。 （二）尊重和保障人权是法律和道义上的需要。宪法规 定“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持， 经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受 人民的监督，努力为人民服务。” “中华人民共和国公民的人 身自由不受侵犯”、“任何公民享有宪法和法律规定的权利” “禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人 身自由”。每一个人都是司法的作用者，都有权要求在司法程 序中受到一定的尊重，不允许自身的权利被随意剥夺和侵犯。 公安机关的执法活动必须以法律为准绳，以人民群众的利益 为最高利益。人民是我们的衣食父母，这是人民警察区别于 其他国家警察的最根本一点。公安机关和广大民警要深怀爱 民之心，恪守为民之责，做到执法为民。 尊重和保障人权是对执法工作的实际要求。在现 代民主社会中，公安机关的任务是依法履行职责，坚持对党 负责让人民满意和对法律负责的一致性，捍卫人民的基本 权利，维护社会的公共秩序和公众的福利。囿于传统对于公 安机关任务认识上的偏差，民警往往重视打击犯罪而忽视人 权保障的任务。公安机关执法时对犯罪嫌疑人人格的不尊重, 也是公众对公安机关不信任的根源之一。如果警察在人民心 中树立尊重维护和保护人权的形象，公众的信任就会加强， 警察就会被群众看作自己当中的一分子，社会的合作就会得 到促进，警察就能更密切地联系群众，通过人民群众的支持 参与，更好地履行职能作用，促进社会治安的稳定和发展。 三 传统的执法观念是造成公安机关执法形象不佳执 法权威性不高的根本原因 -人权意识淡薄。人权作为权利的最一般形式，是 人们在平等基础上所必须享有的物质上和精神上的基本权 利，包括应有权利法定权利和实有权利。应有权利是特定 社会的人们基于当时的社会物质生活条件和文化传统而产 生出来的权利需求，是社会成员所应该享有的基本权利；法 定权利是指公民所享有的被法律所确认并以国家强制力予 以保障的权利。人权作为一种法定权利，往往表现为公民权， 包括政治 经济 文化权利和其他社会权利；实有权利是指 在现实社会生活中人们所实际享有的权利。在这三种人权形 态中，应有权利是人权的最高境界，应有权利向实有权利的 转化，要通过一定的手段，而法律规范就是其中重要的手段 之一。因此，应有权利往往首先转化为法定权利，通过法律 的确认，获得了法的强制力保证，从而为最终转化为实有权 利提供了可能性。但记载在法律文本上的权利，决不等同于 人们在现实生活中享有的权利，法定权利与实有权利之间仍 然存在着一定的距离，需要立法者 执法者和社会个体共同 作出努力。鉴于公安机关在国家生活中的重要地位，在推动 人权发展的进程中担负着重要的职责。公安机关不仅是惩治 犯罪的工具，更应该是一种公益的机构，更应该发挥保障个 人权利不受侵犯的作用，要通过执法，保障公民的法定权利 转化为实有权利。但在执法实践中，不少民警错误地认为 尊重犯罪嫌疑人的人权，不利于办案，甚至有可能放纵犯罪, 给人民生命财产造成更大的损害。他们认为人权是律师和各 种人权组织设置在公安机关执法道路上的绊脚石，是给公安 机关套上的紧箍咒，阻碍了公安机关行使打击犯罪，保护人 民的职能。执法中一些民警人权意识淡薄，随意剥夺违法犯 罪嫌疑人的合法权利，特权思想严重。有的人甚至还提出证 人不作证怎么处罚的问题。滥用强制措施 非法插手经济纠 纷，留置和刑事拘留延长至30天超范围、超期限，取保候审 久保不审，监视居住搞非法关押随意剥夺犯罪嫌疑人的知 情权、质疑权 申诉权等现象不同程度存在于公安执法活动 中。民警人权意识的缺乏，是造成执法不公 不严，执法形 象不高的根本原因。 （二）程序意识不强。重实体轻程序是长期以来制约公 安机关执法的顽症之一，一直得不到根治，一些民警认为 只要最终的处理结果是公正的，程序上简化一点也没有多大 关系，片面强调刑事司法的惩治功能，主张程序为人