【精品】纠风工作的基本方针和原则

纠风工作的基本方针和原则 1、“纠建并举、标本兼治”的基本方针。 党中央、国务院对纠风工作历来十分重视，改革开放以来的 20年，也是与行业不正之风和各种消极腐败现象持续斗争、反复 较量和不断取得阶段性成果的20年。特别是1990年，国务院成 立纠风办以后，在实践中逐步认识了纠风工作的特点和规律，提 出了 “纠建并举、标本兼治”的工作方针。这一方针就是要求纠 风工作，一方面要通过专项治理、清理、整顿、查处等手段，反 对和纠正有关部门、行业或单位的不正之风，取得治标的阶段性 的成果；另一方面要在“纠”的同时，立足治本，着眼于“建”, 即通过加强职业道德教育，制定和落实保持优良作风的制度，建 立和完善内部管理、监督制约的机制，开展创建文明行业活动等, 不断铲除不正之风滋生蔓延的土壤和条件，防止和纠正行业不正 之风。“纠”和“建”的这两个方面，构成了行风建设的基本内 容和任务。 2、“谁主管、谁负责”的基本原则。 部门和行业不正之风一般都是在业务领域中发生的具有行 业特征的消极腐败现象，因此，纠风必须从业务领域抓起，要以 “谁主管、谁负责”为基本原则，充分发挥行头的作用，实行行 业管理。“风成于上，俗成于下”，行业不正之风的滋生蔓延的一 个重要原因，与有些领导干部在行风建设上不能率先垂范大有关 系。因此，只有坚持把纠风工作纳入部门和行业领导班子目标管 理，实行“谁主管、谁负责”的行风建设责任制，才能使纠风工 作有强有力的领导保证，也才能真正实现以好的党风带政风，促 行风。 3、党政统一领导、政府部门主抓、条块紧密结合、纠风办 指导协调的领导体制和工作机制。 纠风工作是我党“反腐倡廉”的一个重要任务，我国政权建设 的一项重要内容，因此，必须要由党政统一领导。行业不正之风 大多发生在与群众密切相关的行政执法部门、“窗口”服务行业、 垄断行业，直接损害群众利益，直接影响依法行政，直接破坏社 会主义市场经济秩序，因此，这项工作要由政府主抓。带有行业 特征的不正之风，大多发生在基层，涉及到老百姓衣食住行的各 个方面和生老病死的所有问题，老百姓的感受最深，反映最强烈， 因此，纠正行业不正之风，条块必须紧密结合，既要通过“行头” 强化行业管理，又要通过“块块”进行严格监管，方能奏效。纠 风工作是反腐败三项工作格局之一，纪检监察机关必须从思想 上、工作摆布上把纠风工作摆上突出位置。设在纪委、监察局的 纠风办作为政府的一个专司纠风职责的办事机构，着重是履行组 织协调和监督检查的职能，主要是对那些涉及多家且哪家都不宜 牵头的工作承担牵头作用，搞好协调；对有关部门抓落实的情况 进行监督检查；重视抓违法违纪案件的查处，特别是顶风违纪问 题的严肃惩处和曝光。同时，纠风办要积极主动地当好党委、政 府的参谋和助手，要及时了解和掌握情况，加强请示报告和信息 工作。 各级纠风办的职能作用 为适应组织领导全国纠正行业不正之风工作的需要，1990年12 月6日，国务院决定设立国务院纠正行业不正之风办公室，负责 督促、检查、指导各地区各部门的工作，承担汇总和分析有关情 况、向国务院提出报告等任务。1998年，国务院在所属部门大力 进行机构改革、大幅度精简机构的情况下，决定继续保留国务院 纠风办，工作由监察部承担。目前，各级纪检监察机关内部大都 设有纠风室，具体履行政府纠风办的职责。第一，各级纠风办作 为纪检机关的内设机构，是履行党章赋予的组织协调职责的机 关。党章规定，各级纪委具有“协助党委加强党风建设和组织协 调反腐败工作”的重要职责，组织协调反腐败工作，既包括办案, 也包括纠风；第二，各级纠风办作为行政监察机关的内设机构， 是依法行使部分行政监察职能的机关，具有检查权、调查权和处 分权，这是纠风办的法律地位和职权；第三，国务院明确全国纠 风工作的汇总、分析和报告由国务院纠风办负责，这是国务院的 授权职责。特别是当对一些深层次问题的治理需要向中央提出意 见和建议时，既需要由参加联席会议的各个部门分别研究提出， 更需要纠风办独立自主地开展调查研究，发现问题、分析原因、 提出对策，向中央提出综合的意见和建议，从而为中央对纠风工 作的决策和部署提供依据。 纠风工作的发展历程 党中央、国务院对纠风工作始终高度重视，特别是改革开放 以来，一直作为一件大事来抓。1990年以来，纠风工作按照党中 央、国务院的总体部署和要求，坚持不懈地抓了近20年，主要 经历了四个阶段 第一阶段1990年下半年至1993年上半年。主要以各地区、 各部门和行业为主进行自查自纠，针对各自存在的行业不正之风 问题分别确定本部门纠风工作的目标和任务，重点解决吃拿卡 要、办事不公、以权以职以业谋私等问题。 第二阶段1993年8月至1997年上半年。党中央、国务院 决定把纠风工作纳入反腐败斗争进行整体部署，在全国统一开展 专项治理，集中解决人民群众反映强烈的行业不正之风问题。这 一阶段的纠风工作在位置摆放、组织领导、力量投入、工作措施、 宣传舆论等方面都加大了力度，对一些行业不正之风的整治开始 取得明显效果。 第三阶段1997年下半年至党的十六大，纠风工作从以纠为 主，着重治标，逐步转到标本兼治、纠建并举、综合治理上来。 这个时期，在不放松治标的同时，与各项改革措施相结合，不断 推进治本的进程，努力解决引发部门和行业不正之风的深层次问 题。 第四阶段党的十六大以来，纠风工作进入一个新的时期， 纠风工作的名称和在整个党风廉政建设和反腐败工作中的摆位 发生了新的变化，更加关注民生、体察民情、反映民意，体现以 人为本的执政理念，同时，标本兼治的力度也进一步加大。 多年来，在各级政府及各部门、各行业的共同努力下，纠风 工作在实践中不断拓展和深化，取得一个又一个阶段性成果。 通过深入持久的专项治理，取得了丰硕的成果。如治理公路 “三乱”工作，从1995年开始治理，用三年时间实现了国道省 道基本无“三乱”，2006年全国31个省（区、市）全部实现了公 路基本无“三乱”，行路难问题得到基本解决。减轻企业负担工 作，从1997年开始治理，通过三年的治理，累计取消涉及企业 的不合理收费6.4万多项，涉及金额2000多亿元，并基本实现 了涉企收费项目公示制。减轻农民负担工作，每年通过对涉农收 费进行专项治理，减轻的农民负担少则几十亿、多则上百亿元， 特别是通过农村税费改革和综合改革，每年减轻农民负担上千亿 元，涉及农民负担的恶性案件和严重群体性事件由过去的最高年 份的20多起减少为零。治理教育乱收费工作，经过多年治理， 各级各类学校的招生和收费行为逐步得到规范,2006年西部地区 5000多万学生享受到免费义务教育，2007年将在全国统一实行 这一政策，群众上学难、上学贵问题将从根本上得以解决。纠正 医药购销和医疗服务中的不正之风工作，全国取缔和关闭非法药 品集贸市场116个；累计降低药品的虚高价格达数百亿元；通过 药品集中招标采购额指医药购销中的商业贿赂行为，医务人员收 受“红包”、回扣问题有所减少；城市社区卫生服务和农村新型 合作医疗积极推进，群众看病难、看病贵问题正在得到缓解。其 他一些专项治理工作也取得了一定成效。 通过坚持纠建并举、寓纠于建，