国家储备林制度方案

国家林业局关于印发国家储备林制度方案的通知 国家林业局关于印发国家储备林制度方案的通知 林规发〔2015〕192号 各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各安排单列市林业局，国家林业局各司局、各直属单位 为实行2015年中心一号文件和生态文明体制改革总体方案（中发〔2015〕25号）建立国家储备林制度的精神，我局探讨制定了国家储备林制度方案（以下简称方案，见附件），现印发给你们，并将有关事项通知如下 一、充分相识建立国家储备林制度的重要意义 国家储备林是指在自然条件相宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林。国家储备林建设是全面爱护自然林的重要举措，是保障国家木材平安的重要途径，是推动林业改革的重要抓手，是改善民生扩大内需的重要工作。国家储备林制度是全面爱护自然林的重要配套制度，是发挥财政金融合力、创新投融资模式的基础保障制度，也是大型营造林工程实现系统化精细化管理的样板先行制度，对加强国家储备林基地建设，维护国家生态平安和木材平安具有重要的现实意义。 依据中心领导同志有关批示精神，我局启动实施了国家储备林建设试点，同时依据2015年中心一号文件和生态文明体制改革总体方案关于建立储备林制度的要求，探讨制定了方案，明确了总体要求、基本原则、主要任务和组织保障，这是保障和推动国家储备林建设的重大步骤和关键举措，各地各单位务必进一步提高相识，高度关注和主动支持做好国家储备林建设。 二、科学编制国家储备林建设规划 我局正在组织编制国家储备林建设规划，明确东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南相宜地区、京津冀地区及东北地区六大区域的国家储备林建设目标和任务。请各地主动协作做好相关规划工作，并抓紧编制本省（区、市）国家储备林建设规划或实施方案。 三、大力推动国家储备林基地建设 2015年我局与财政部联合下发了关于做好国家储备林建设工作的通知（办规字〔2015〕117号），首个国家开发银行贷款100亿元国家储备林项目在广西落地。我局与国家开发银行和广西壮族自治区政府分别签订了共同推动国家储备林等重点领域建设发展合作协议和共同推动广西国家储备林项目建设合作协议，开发了迄今为止国内最适合林业、最实惠的长期贷款（还款期27年、宽限期8年、基准利率）。 截至目前，已在广西、湖南、福建等15个省（区、市），建设国家储备林近千万亩，落实财政补助资金18亿元。当前，大规模推动国家储备林基地建设时机已经成熟，请各地抓紧编制方案，落实中心和地方各项实惠政策，与有关金融部门连接项目融资方案，确保国家储备林建设顺当开展。 四、仔细探讨制定本省（区、市）相关实施细则 我局发布了国家储备林树种书目、国家储备林划定方法（试行）、国家储备林核查方法（试行），制定了国家储备林基地建设管理方法、国家储备林基地建设年度施工作业设计管理方法等5个管理方法，编制了国家储备林基地建设模式及典型案例、国家储备林现有林改培技术规程。请各地依据方案要求，探讨制定本省（区、市）相关实施细则和管理方法，制定2016年国家储备林工作安排，于2016年3月底前报送我局。 特此通知。 附件国家储备林制度方案 国家林业局 2015年12月31日 国家储备林制度方案 为全面爱护自然林资源，从根本上增加木材自给实力，维护国家生态平安、木材平安，依据中共中心、国务院印发的生态文明体制改革总体方案（中发〔2015〕25号）建立国家储备林制度的有关要求，制定本方案。 一、总体要求 坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，依据总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的目标要求，建立系统完备的国家储备林制度，加快建设一批国家储备林基地，探究生产实力高效、经营规模适度、储备调整有序、生态环境良好的木材平安道路。 二、基本原则 坚持立木储备，通过实施高效可持续经营措施，提高林分质量和林地生产力； 坚持科学经营，推广良地、良种、良法等先进适用技术和培育模式； 坚持绿色发展，培育健康森林，发挥森林生态、经济和社会多种功能和效益； 坚持机制创新，通过政府调整、管理和引导，促进市场配置资源主体作用的发挥。 三、主要任务（一）完善政策法规体系 完善法律法规。落实中心文件要求，将建立国家储备林制度写入相关法律法规，保障制度建设有法可依，有序推动。 制定部门规章。依据法律法规和有关文件精神，印发国家林业局关于加快国家储备林建设的指导看法（2016年），制定出台国家储备林管理方法（2017年）等相关管理方法，确保科学管理，规范运行。 建立管理制度。相关省（区、市）依据国家储备林相关管理方法，探讨制定本省（区、市）相关实施细则和管理方法，规范本辖区国家储备林建设管理。 （二）创新投融资机制 创新融资机制。发挥中心财政专项资金引导作用。创新融资机制，主动利用开发性政策性金融，设计长周期实惠金融产品支持国家储备林建设。 促进融合发展。依据国家外资利用政策和建设规划，主动争取包括世界银行、欧洲投资银行、亚洲开发银行等各类外资贷（赠）款，支持国家储备林工程实施和实力建设。 探究PPP模式。依据国家推广公共财政和社会资本合作模式有关要求，加强对运用PPP模式推动国家储备林建设的指导，开展建设模式示范试点。 （三）建立现代工程管理制度 建立规划体系。编制国家储备林建设规划（2016-2050年），明确东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南相宜地区、京津冀地区及东北地区六大区域的国家储备林建设目标和任务。省级、市县级制定建设规划和实施方案，将建设任务落实到山头地块。 实行全过程管理。制定国家储备林核查方法（2016年），建立立项、执行评估和验收评价制度，实行申报、批复、可研、公示等工程管理。强化检查指导、监测和评价，对完工项目组织验收。 健全经营规范。依据统一规范和分类指导的原则，制定国家储备林改培技术规程等行业标准，探讨建立国家储备林可持续经营指标体系，提倡多功能目标经营。 （四）创新运行管理制度 合同契约管理。探讨探究国家储备林全部权经营权收益权实现机制。制定国家储备林责任书、国家储备林合同（2016年），以合同契约形式确立权利义务关系，实行“谁承储、谁经营、谁收益”的收益安排制度。 分级管理和代储代管。国家、省级和市县级林业主管部门分级行使管理权。签订责任书，托付省级林业主管部门代行管理职责。签订合同，托付承储主体代行储备职