XX区农村宅基地及住房确权登记发证实施方案

XX区农村宅基地及住房确权登记发证 实施方案 为贯彻落实不动产登记暂行条例（国务院令第656 号），加快推进全省农村不动产统一登记工作，保护和增进 农民合法财产权益，根据XX省人民政府办公厅关于做好 农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知（X政办发 〔2017〕48号，以下简称通知）“力争到2019年底基本 完成农村宅基地及住房历史遗留问题处理和确权登记发证 工作”要求，结合XX实际，特制定本方案。 一工作目标 以建立不动产统一登记制度为契机，结合“无违建县” 创建、城中村改造、美丽乡村建设等工作，集中力量，加大 工作力度，在掌握全区农村宅基地及住房基本情况的基础 上，会同土地执法部门、规划部门、用地审批部门及不动产 登记部门，按省国土资源厅的部署分步完成农村宅基地及住 房历史遗留问题处理。符合登记条件农户住房登记发证率 2017年底前要求达到50以上，2018年底前要求达到70 以上，2019年底前要求达到85以上。 二 工作原则 （-）依法依规原则。严格按照物权法不动产登 记暂行条例不动产登记暂行条例实施细则不动产登记 操作规范（试行）等法律法规和相关农村土地房屋确权政 策的要求，开展农村宅基地及住房确权登记，颁发统一的不 动产权证书，确保权属合法、程序规范。 （二）因地制宜原则。在已有的农村宅基地数字地籍测 绘成果基础上开展房地一体的农村权籍调查，将农房等宅基 地、集体建设用地上的定着物纳入工作范围。对于已完成农 村地籍调查的宅基地、集体建设用地，进一步核实完善地籍 调查成果，补充开展房屋调查，形成满足登记要求的权籍调 查成果。对于尚未开展农村地籍调查的宅基地、集体建设用 地，应采用总调查的模式，做好房地一体的权籍调查。 （三）先地后房原则。按照先确定农村宅基地使用权、 再确定农民住房所有权的思路，分步做好农村宅基地及住房 历史遗留问题的处理工作。首先完成权属清晰、无争议农村 宅基地及住房确权登记发证工作；对于涉及未批先建、少批 多建的历史遗留农村宅基地及住房，在依政策处置到位的基 础上完成确权登记发证；对于有权属争议且一时难以解决 的，待争议解决后再予以确权登记发证。 三 工作任务 （一）农村宅基地及住房权籍调查工作。按照国土资 源部关于做好不动产权籍调查工作的通知（国土资发 〔2015〕41号）要求，以“权属合法、界址清楚、面积准确” 为原则，依据土地利用现状分类不动产权籍调查技术 方案等相关规定和标准，以户为基本单位、以权属界址线 封闭的地块为一宗地，组织开展农村宅基地及住房权籍调 查。建筑面积依据数字地籍调查和基础测绘等成果，采用入 户测算的方法，制作宗地图和分户分层图，补充完善调查农 村宅基地的权属、用途、界址、面积以及农房建成年份、间 数、层数、建筑面积等，实现房地一体调查。再按照统一的 不动产单元编码模式，形成包括权籍调查表、不动产测量报 告和权籍图等在内的不动产权籍调查成果，完善和更新农村 宅基地及住房数字权籍调查成果数据库，以便农民申请登 记。 （二）加大处理农村宅基地及住房历史遗留问题工作力 度。按照XX省人民政府办公厅关于做好农村宅基地及住房 确权登记发证工作的通知要求先确定农村宅基地使用权、 再确定农民住房所有权的思路，分步做好农村宅基地及住房 历史遗留问题的处理工作。对农村宅基地历史遗留问题，要 继续按照XX省人民政府办公厅关于加快推进全省农村宅基 地确权登记发证工作的意见（X政办发〔2014〕76号）精 神，以尊重历史的态度，在坚持“一户一宅、拆旧建新、法 定面积的前提下，妥善处理宅基地管理的历史遗留问题。 对存在违法占地行为和违章建筑的要抓紧开展处理（处罚）、 补办用地审批手续；对依法应当拆除的，要坚决拆除。对农 村住房历史遗留问题，要在处理好农村宅基地历史遗留问题 的基础上，再确定房屋所有权。 （三）依法办理农村宅基地及住房登记发证手续。 1、申请、调查。各乡镇人民政府（街道办事处）要结 合权籍调查工作成果，组织村级开展调查摸底、村民身份确 认、房屋安全认定等工作。为提高效率，村集体经济组织要 根据前期的权籍调查成果收集辖区内农民的登记申请材料， 统一上报乡镇（街道）。乡镇（街道）负责组织房屋测绘机 构、房屋安全鉴定机构对申请的房屋按行政村进行测绘和房 屋安全质量鉴定。村集体经济组织依据测绘成果和房屋质量 安全鉴定结果对申请情况进行初步核查并公不。 2、受理、联审。经村集体经济组织公示无异议后，农 民申请登记材料以行政村为单位报乡镇（街道），进入联审 程序。乡镇（街道）牵头国土、规划、建设、行政执法等部 门建立农房登记发证联席会议制度，对农房历史遗留问题， 按照本通知明确的分类处理办法，由乡镇（街道）出具 处理意见通知书。 3、处理、确认。违法建设当事人按照处理意见通知 书要求完成相关处理后，持相关凭证向乡镇（街道）申请 办理确认决定书。申请办理确认决定书的相关材料 以行政村为单位统一送交集中申请补办相关手续。 4、公告、发证。乡镇（街道）应当在出具确认决定 书后，统一向不动产登记机构提交申请办理房屋初始登记 的材料。 5、不动产登记机构以行政村为单位，集中统一审核， 并会同乡镇（街道）将拟登记事项在房屋所在地农村集体经 济组织内进行公告，经公告15个工作日无异议或异议不成 立的，登记机构予以登记。登记机构在权证附记栏中如实注 明实测建筑面积及超建的建筑面积等情况，明确超过确认登 记建筑面积建造的部分，其权益不受保护。 四 实施步骤 全区农村宅基地及住房确权登记发证工作按照试点先 行，各乡镇（街道）统筹安排，部门分工协作，分阶段实施。 （一）准备阶段（2017年11月15日前完成）。 成立农村宅基地及住房确权登记工作领导小组（以下简 称领导小组），领导小组由XX国土资源分局、区住建局，XX 规划分局、区综合行政执法局等单位组成。领导小组负责全 区宅基地及住房确权登记发证工作，收集有关资料，积极完 成内业预处理；组织开展业务培训和试点工作；牵头各相关 部门，制订下发具体处理政策和工作方案，进一步细化明确 处理政策、工作任务、进度安排、职责分工和保障措施，量 化各乡镇（街道）年度任务。各乡镇（街道）要建立专项工 作领导小组，统筹推进辖区的农村宅基地及住房历史遗留问 题处置和发证有关具体工作。 （二）外业调查阶段（2017年11月30日至2018年12 月31日）。 乡镇（街道）要对本辖区农村宅基地及住房历史遗留问 题处理和确权登记发证工作负总责，建立健全工作机制，组 织村级机构在作业单位的配合下开展原数字地籍成果整理、 调查摸底、村民身份确认、宅基地及住房界址点点位测量， 面积计算，权属调查表填写、签字和盖章、房屋安全认定以 及开展权属纠纷调处等工作。 领导小组要加强指导与监督，对各乡镇（街道）反映的 问题要每周予以研究处理；对工作推进不力的乡镇（街道） 及相关部门不主动作为、推诿扯皮的，或者不依政策处理造 成严重后果的，报请区政府严肃追究有关人员责任。 （三）数据处理阶段（2017年11月30日至2