构建诚信纳税对推行阳光稽查的调查报告

构建诚信纳税对推行“阳光稽查”的调查报告 推行“阳光稽查”构建诚信纳税 -对推行“阳光稽查”的调查报告 随着税务稽查由传统的执法型向执法服务型的转变，稽 查工作的重要性已被广泛认可，但同时也应该看到，诚信纳 税已成为促进经济发展的内在需求，为加快全社会诚信体系 建设，就目前的税务检查工作而言，建立并实施新的检查机 制和新的检查方式已势在必行。 一、税务稽查工作的现状分析与探讨 近年来，按照“检查工作规范化、检查方式科学化、检 查手段现代化和检查人员优质化”的工作目标，采取强有力 的措务局施，使稽查检查管理工作得到了加强。 在实际工作中，我们实行了稽查检查计算机信息化管 理，加强了内部工作的规范化，减少了随意性；建立了稽查 考核指标体系，考核指标的设置，突出稽查执法正确率、检 查结案率、税款入库率等；实行“查前准备制度”，即对纳 税人可能出现的偷税问题，进行科学的归纳分类，具体列举 出来，要求每个稽查人员在实施稽查时，按照列举的项目条 款，一一对照，细致检查，保证执法的公正性和规范性；制 定审理把关的具体标准，开展案件复查制度，特别注意稽查 程序是否合法，是否正确准确查处问题，证据采集是否充分, 运用法律是否正确；建立了检查人员执法过错责任追究办法 和税务检查回访制度，不断约束和规范执法行为，提部队伍 政治业务素质，强化企业对税务人员的监督和制约机制，保 证了监督的方式、程序、内容落实到位；开展稽查质量分析 会制度，分析典型案例，评比优秀案卷活动，推动稽查质量 全面提高O O 实践证明，认真开展税务检查工作不仅查补了税款，而 且也严肃查处了一批热点、难点、重点案件，起到了震慑税 务违法犯罪分子、规范广大纳税人的纳税行为的作用，同时 也有利于堵塞税收漏洞，促进了税收征管质量的提高。 二、正确认识运行新的检查方式的紧迫性和必要性我们 在对税务检查工作的现状进行客观性分析与探讨的同时，也 应清醒地认识到，税务稽查工作监督机制不够完善、稽查人 员素质亟待提高、稽查工作如何适应诚信纳税体系的有效开 展等，值得我们正确认识和认真思考，同时应对现有检查方 式加以完善和更新。 （一）“重点稽查”与依法城信纳税之间的关系。 税收征管改革的主要目的是为了强化税收征管，促进依 法治税、防止税款流失。正确理解和把握“重点稽查”的含 义，必须与依法治税工作和整个城信纳税体系工作紧密结合 起来。稽查检查其执法客体是广大纳税人，由于受稽查检查 传统思想的影响，在税收征纳主、客体之间似乎约定俗成了 一种“检查”与“被检查”的关系。纳税人往往是望而生畏, 双方存在一种不和谐的气氛。因此，稽查工作必须始终重视 维护纳税人的合法权益，实行公开、公正和文明稽查，力争 实现依法征税和依法纳税的有机统一，这也是对企业依法纳 税的信任，为营造公平、合理的税收环境和税收秩序奠定基 础，也为企业树立良好的信誉和形象提供了环境。 （二）税务检查监督制约机制急需完善。 稽查工作担负着打击税务违法和规范纳税行为的同时， 税法也赋予了税务稽查人员进行税务检查的权力，即对涉税 违法问题进行处理处罚的权力。如何保证税务稽查部门和人 员正确行使这些权力，既要防止超越权限用权力，保护纳税 人的权益；又要防止成为不法分子腐蚀拉拢的对象。稽查检 查不仅处在偷税与反偷税斗争的前沿，而且也处在了与反斗 争的前沿。历史与实践证明，没有监督的权力就容易产生。 稽查检查部门在任何时候都不能拒绝监督，只有主动接受监 督，才能保护好自己。 当前稽查部门主要接受来自两个方面的监督一是征 管、税政、法制等业务部门的监督。对通过认真分析选出并 实施检查的案源要做到认真检查和反馈，对检查中不明确的 税收政策问题及时向税政部门请示，对较大金额的案件要提 交法制部门进行审理定案。二是纪检监察部门的监督。积极 主动配合实行错案责任追究、案件抽复查等制度，对执法办 案中的不廉行为进行监督检查和责任追究。 从以上监督制约机制看出，各级稽查检查机构根据实际 情况，制定了一系列相关工作制度，但对稽查检查人员在办 案过程中的每一个工作环节和每一个工作步骤及采取的方 式方法，查处的真实情况是否公正、公开和透明等，还缺乏 有实效、有针对性的监督。总之，要加强对税务稽查工作建 立起全方位、全过程的监督，在稽查人员高效履行职责的同 时，使纳税人的合法权益得到保障。 （三）稽查检查人员素质亟待提高。 “人是生产力中最活跃的因素”，与时俱进，必须以人 为本。当前，在稽查检查任务明确，税制改革不断深入的形 势下，人员逐步得到充实与加强。但摆在我们面前的突出问 题，不是稽查人员的数量不足，而是稽查人员的素质不高， 与当前稽查工作的要求存在较大的差距。主要表现在 1、政治素质参差不齐，大部分稽查人员能够做到廉洁 自律、依法行政，但还是存在政治素质参差不齐的现象。 2、能够独立查账和独立查办案件的人员较少，影响了 工作效率。 3、能够熟练应用计算机的人员少，面对企业的财务软 件和电子商务活动，只会传统查账的稽查人员显得束手无 策。 4、懂财会、熟悉法律知识、会操作微机的复合型人才 极为匮乏，缺少竞争激励机制。 三、实施“阳光稽查”势在必行 为适应当前环境，在综合分析上述检查中存在问题的基 础上，为更好地开展税务稽查工作，根据石家庄市地方税 务局稽查系统“阳光稽查”工作实施办法。我局于今年建立 并实施了 “阳光稽查管理办法” 一是“透明稽查”主要内容 是“五项公开”、“八项承诺”，“五项公开”是指公开涉税案 件举报方式，公开稽查工作程序，公开税收政策咨询电话， 公开涉税案件的处理结果，公开执法监督方式；“八项承诺” 是指文明稽查、透明稽查、查前辅导、事前告知、程序服务、 限时稽查、调帐建议、补救服务。一是实现执法检查由“单 纯执法型”向“执法服务型”的转变，使纳税人和检查人员 充分体验到了 “阳光”的温暖，为铸就税企诚信奠定了基矗 二是“查前辅导”是指根据每月检查计划对纳税人进行查前 税收政策，辅导的制度，主要目的是帮助纳税人在被检查前 掌握税收政策，明确责任，认真自查，并自行纠正纳税中的 问题，变“重在罚后教育”，为“重在罚前辅导”此举可谓 是“心系法律，情系纳税人”。三是向被查对象发放“阳光 稽查监督跟踪卡”，由企业在检查完毕后，邮回监察部门， 坚持廉政教育在先，予防为主的方针，增强执法人员在办案 过程中勤政廉政的透明度，进一步强化监督制约机制作用的 发挥。四是实行查后回访反馈制度，从制度上要求检查人员 必须依法办案、照章办事，有助于干部整体业务素质的提高, 进而提高税务检查的工作质量和效率。 （一）“阳光执法检查”的建立与实施，确立了公开、公 正、透明的检查新机制。 税务稽查对象的确定是按照税务稽查计划范围、工作目 标以及税务违法案源线索对稽查对象的选择和确定；税务稽 查行为是由具体税务人员来完成的，在稽查人员同纳税人有 某种利害关系的情况下，人的感情因素和个人意志很容易同 执法行为相混淆，而使执法行为失之公正。这就要求稽查对 象的确定应该是客观公正的，在客观条件相同的情况下的纳 税人接受稽查的机会应该是均等的，只有科学地确定稽查对 象，才能保证稽