农村集体产权制度改革情况

农村集体产权制度改革情况农村集体产权制度改革情况 第 27 期（总第 64 期） 农 业 农 村 部 政 策 与 改 革 司 全 国 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 部 际 联 席 会 议 办 公 室2019 年 6 月 25 日 【典型宣传】 ●全国农村集体产权制度改革试点典型单位宣传材料之二十 编者按：全国农村集体产权制度改革试点工作四年来，各试 点地区勇于探索、攻坚克难， 采取一系列有力度、有特色的改革 举措，既完成了规定动作， 又有很多丰富的自选动作，为全国农 村集体产权制度改革面上推开，积累了经验， 闯出了路子，提供 了学习样板。在各省推荐的基础上，从前三批中央确定的试点单 位中选择工作扎实、亮点突出、成效明显、 具有引领作用的北京 市海淀区等 20 个县（市、区）作为第一批全国农村集体产权制 度改革经验交流典型单位。 现将浙江省宁波市江北区宣传材料刊 发，供交流学习。 — 1 — 坚持拓权赋能坚持拓权赋能增加农民收入增加农民收入 ——浙江省宁波市江北区农村集体产权制度改革典型经验 宁波市江北区作为全国第二批农村集体产权制度改革试点 单位，按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的总 体要求，在全面开展清产核资、成员身份确认的基础上，将集体 各类资产确权到人、拓权赋能，走出了一条符合农民意愿、 富有 宁波特色的农村集体产权制度改革的道路。改革以来，江北区村 级累计分红 43 亿元，户均分红已超过 10 万元，分红收入已成 为农民三大收入来源之一。 一、依法“确权”，让农民群众吃上“定心丸” 早在 2001 年， 江北区就开展了农村集体股份合作制改革试 点，坚持有法依法、无法依规、无规依章、无章依民，经过 13 年的大胆探索，到 2014 年，全区 109 个村全部完成改革，有效 破解了集体经济发展和集体收益分配平衡难的问题。 在集体成员 身份确认中，明确了“改革时在册的社员及其子女、 小城镇户改 直接迁入本镇的原社员、正在服义务兵役的原社员”等 11 类对 象为社员（即集体成员），全额配置“人口股”，按在该社从事 农业生产的年限 （一般从第一轮土地承包至股改截止日） 配置 “农 龄股”。充分照顾进城农民的利益，结合其户籍、农村土地承包 关系、对集体的历史贡献等因素， 酌情配置人口股和农龄股。目 — 6 — 前全区共确认 127310 名股东，按照股权享受对象是否为社员， 分为社员股东和非社员股东两类，其中，社员股东 93124 人， 非社员股东 34186 人。这种股权配置，有效保障了江北区农村 社会稳定和持续发展。 2017 年 6 月以来，江北区全面开展清产核资工作。在程序 上坚持“两议三公开”，在清产核资前召开社员（或代表）大会， 公布清查方案和工作人员名单；清查后再次召开社员（或代表） 大会，共同确认清查结果， 讨论资产处置和财务调整办法，做到 程序、过程和结果“三公开”，至今未发生一起群体上访。在方 法上坚持“三先三后”，每个乡镇（街道）先选一个村进行试点， 试点成功后形成符合本地实际的操作规范，再在全区面上铺开； 先集中清查相对简单的货币资金、投资等内容，再分类攻坚往来 款、 集体资源等难点； 先清查账面资产， 再对账外资产逐项清点， 特别是对土地、山林等资源性资产进行测绘上图。在应用上突出 “一表清一图明一键灵”，引入地理信息技术对各类资产实施集 成管理， 将 20 多项要素形成清晰完整的资产表格， 实现资产 “一 表清” ； 一个村对应一张航拍图， 一项资产对应一个空间坐标系， 实现“一图明”；村民通过“资产监管信息系统”，实时获知本 村资产及经营现状， 实现 “一键灵” 。 通过清产核资工作的开展， 江北区共核查集体资产 54.9 亿元，核实资源性资产 30 万亩。 二、充分“赋权”，使农民权利变成“活资本” — 1 — 江北区在确员、确权的基础上，充分“赋权”，最大限度地 保障农民的财产权利。从 2009 年开始探索股权的继承、转让、 抵质押权能，并在全国率先开展农村承包土地经营权、农村集体 资产股权、农民住房“两权一房”抵（质）押贷款。 一是完善农村集体资产股份权能。一是完善农村集体资产股份权能。此轮改革中，江北区又重 点赋予集体资产股权的退出、赠与、担保等权能，提高了股权的 内部流通性，拓展了股权的资产属性。目前，已有1425 户通过 股权质押累计贷款6100余万元。 二是完善土地承包经营权权能。二是完善土地承包经营权权能。 在坚持土地集体所有基础上，按照中央的部署将承包地确权到 户，统一颁发《农村土地承包经营权证》，赋予农民对承包地占 有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等权利，一方面 稳定住农民的土地承包权，又使土地经营有了更多的选择权。目 前全区已有 708 户农户申请农村承包土地经营权抵押贷款，累 计发放贷款 1868 万元。三是探索宅基地“三权分置”。三是探索宅基地“三权分置”。宅基地 是近郊农民的重要资产，通过允许农民自愿流转和抵押农房，达 到资产盘活和资源重组的双重目的。以“达人村”为例，该项目 流转了外漕村和畈里塘村 34 户农户的闲置农房，既增加了农户 收入，又解决了农旅项目发展的用房难题。目前农村住房抵押贷 款已累计发放 1482 户、金额 3.03 亿元。 三、创新“活权”，让江北农村成为“聚宝盆” 江北区坚持把 “富民强村” 作为乡村振兴的首要目标， 将 “美 — 6 — 丽经济”和“特色经济”相结合，形成城郊型农村发展壮大集体 经济的路径，2017 年全区村平均资产达到 5000 万元，年均收 入突破 330 万元。 一是合理流转提升农业产能。一是合理流转提升农业产能。针对原先农地碎片经营、效益 低下的问题，通过农村承包地的确权到户，推动土地连片流转， 为现代农业产业联合体发展创造条件。全区农地流转率达 82%、 规模经营率达 75%，农业生产效率和效益明显提升。二是依法二是依法 整治打造美丽乡村。整治打造美丽乡村。通过清产核资对群租房和“散乱污”的村级 小企业实施重点整顿， 累计拆除村级物业 27 万平方米、 收储 13 万平方米，不仅新建起一批村心公园、公共停车场等民生项目， 还为一些农旅项目引进腾出发展空间。 三是腾笼换凤改造价值洼三是腾笼换凤改造价值洼 地。地。对低效和闲置村级资产进行统一规划，通过“价格论英雄” 的导向，集中招商。河东村将原石材市场改造为国际汽车城， 新 引进百亿汽车众创产业链；洪塘村、赵家村则拿出 1.5 万平方米 村级物业，参与洪塘时尚街区的打造。 四、全力“监权”，为农村产权筑起“防火墙” 江北区搭建起“四化”的监管体系，对农村集体“三资”实 施共建共治共管，有力保证了农村资产的保值增值。一是决策民一是决策民 主化。主化。制定 47 条“农村小微权力清单”，将权力运行关进制度 笼子。对集体分红、征地拆迁补偿、 大额工程项目建设等重要事 项，严格执行“五议两公开”的决策程序，做到村民议事、群策 — 1 — 群议。二是管理制度化。二是管理制度化。在村级资金、债务、产权交易、收益分 配和非生产性开支等五个方面，进一步建章立制、规范运营，做 到用制度管权管事管人。三是监管多元化。三是监