发展全域旅游的思考和建议

发展全域旅游的思考和建议 全域旅游，是旅游业发展的新业态、新模式，其涉及面广，关联性大。海南推进全域旅游省的创建，要立足既有优势，加强顶层设计，做好统筹规划，做到有序开发，切实解决好全域旅游发展的路径、支撑、品质、动力、保障、市场等诸多问题。 今年，国家旅游局正式确定将海南作为首个全域旅游创建省，这对推进我省旅游业转型升级无疑是一个千载难逢的机遇。正如省长刘赐贵指出，海南大力推进全域旅游，是落实习近平总书记“以国际旅游岛建设为总抓手”殷切嘱托的具体行动，是发挥“三大优势”、推动实现“三大目标”、“三大愿景”的迫切需要，是海南落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、实现海南绿色崛起的有效载体，是关系海南长远发展的全新课题。如何推进全域旅游示范省建设？带着这一问题，我室会同省旅游委组成联合调研组，深入到部分市县、部门、企业进行了实地调研，提出以下对策建议： 强化顶层设计 解决好路径问题 全域旅游是在新常态下旅游业发展的一种创新形态和模式。主要特征体现为“五全”，即：旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享。作为首个全域旅游创建省，海南要举全省之力打一场没有先例的硬仗。正如国家旅游局局长李金早指出，全域旅游不是全域开发、不是全域景区、不是全域同质同步发展、不是全一模式、不是全面开花。我们必须从战略全局谋划推动，按照《海南省总体规划》的整体部署，强化顶层设计，选准选好发展路径。 省长刘赐贵提出，海南要以点、线、面结合来全面打造全域旅游。“点”，一是景点、二是居住点。注重景区、村庄、公共服务场所等各个点的规划建设管理，精雕细琢、用心打造，把每一栋建筑、每一个景点、每一个乡村都建设成精品、塑造成景观，成为游客留影的背景。“线”，一是完善“线”本身的“连接”功能，做到点与点之间能够顺畅通达，点点相通；二是丰富“线”旅游功能。注重交通沿线的景观建设，将连接线建设成为美丽的景观带，使人走在路上就能获得赏心悦目的体验。“面”主要有两个方面的内容，一个是硬环境，就是基础设施逐步完善；另一个是软环境，就是人的文明素质不断提升。 这些论述为我们推进全域旅游示范省建设指明了方向。为此，我们建议首先要把百个特色产业小镇、千个美丽乡村建设作为发展全域旅游的重要载体，由点及面形成示范带动效应，在“美丽海南百千工程”中积极培育产业。要大力推广琼海全域旅游经验，琼中“奔格内”、定安“百里百村”模式，按照国家旅游局创建全域旅游的6项主要考核指标，结合我省实际将百个特色产业小镇、千个美丽乡村打造成宜居宜游的景区（点），同时着力推进“海澄文”、“大三亚”一体化发展，打造辐射带动全省全域旅游发展的龙头片区。 强化产业融合 解决好支撑问题 旅游业最大的特点是跨越不同产业、市场和空间，资源无限、市场无边、产业无界、创意无穷。发展全域旅游要充分运用“旅游+”思维，推动旅游业与各产业、各行业的深度融合，打造出多层次、差异化的旅游产品，构建富有海南特色的旅游产品体系。 一是推动旅游业与农业的深度融合，建设集现代农业观光、科普学习、农耕体验、旅游休闲、购物等功能于一体的． 农业旅游区；二是推动旅游业与林业深度融合，进一步发挥我省生态环境优势，深入挖掘森林资源特别是热带雨林资源，大力发展森林观光游、科考游、探险游等；三是推动旅游业与文化产业的深度融合。要充分挖掘贬官文化、书院文化、华侨文化、民俗文化、少数民族文化、美食文化等资源，开发非物质文化遗产展示、特色文化体验、文化节庆等产品；四是推动旅游业与工业的深度融合，以核电、信息产业园区、航空航天等现有和在建工业项目为载体，培育目标市场群体，策划打造制造、展销、体验的旅游产品。此外，还要将全域旅游与社会发展、城市建设、民生建设结合起来，更加有效地促进社会结构优化、人民素质提高、各民族融合、社会治理能力提升，成为促进经济发展新常态下稳增长、调结构、增就业、惠民生的新引擎。 强化配套建设 解决好品质问题 当前和今后一个时期，我们要继续把基础设施建设当做重中之重。要以省域“多规合一”改革试点、新型城镇化建设、美丽乡村建设、“五网”基础设施建设为契机，加快实施全省旅游道路服务体系工程、旅游便民服务工程、旅游厕所建设工． 程、旅游集散中心工程、旅游信息咨询工程等五大工程。 要加快高速公路、环岛滨海旅游公路及通往景区、小镇、乡村旅游点等的路网建设和旅游化改造，建设全省无障碍旅游交通网络；推进旅游公共设施、公共游览服务、标志牌、医疗卫生等旅游便民服务工程的建设；在旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等场所布局和建设星级旅游厕所；推动全省建设由旅游集散中心、集散分中心、集散点组成的集散中心体系，集旅游咨询、交通、信息、宣传、投诉处理等功能于一体，完善旅游集散功能；要加快建立省级旅游公共信息数据中心，搭建覆盖全区域的旅游信息咨询中心体系，应用一系列多元化信息传播途径，打造智慧旅游城市、智慧景区、智慧酒店和智慧旅游乡村，建设全域智慧旅游岛，提升旅游信息化水平。 强化改革创新 解决好动力问题 推进全域旅游示范省创建是一项牵一发动全身的系统工程，必须打破行政、市场壁垒，深入推进体制机制创新，不断激发旅游产业发展的活力和潜力。建议从三个方面入． 手，努力破解体制机制障碍： 一是要加快构建全域大旅游综合协调管理体制。积极顺应旅游业从单一业态向综合业态、从行业监管向综合服务升级的客观需求，破除制约旅游发展的资源要素分属多头的管理瓶颈和体制障碍，更好地充分发挥市场配置资源的决定性功能，加快构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局，形成各部门联动的发展机制。围绕形成旅游市场综合监管格局，在总结三亚旅游警察创新做法的基础上，创新旅游综合执法模式，逐步实现联合执法向综合执法过渡，工商、税务、物价、安全、公安质监等部门要与旅游加强部门合作，形成联动，快速处理旅游市场中的各种问题，为游客提供安全，便捷的服务。 二是不断创新服务质量评价方法。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标，充分利用大数据，与旅游电商企业合作，探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。 三是创新统计监测和考核评价体系。改变现有统计方式和口径，探索建立适应全域旅游特点的旅游统计评价体系，真实反映全域旅游创建成果；将发展全域旅游作为各级政府 和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，建立推进全域旅游示范省创建工作目标责任制、协调机制和考核奖惩机制，形成明确的任务分工，形成推进全域旅游发展的合力。 强化要素集聚 解决好保障问题 推进全域旅游示范省创建，必须举全省之力、聚万众之心，集中资源优势，集聚发展要素，形成“洼地效应”，打赢这场攻坚战。 首先，要落实资金保障。建议设立全域旅游发展专项资