【】对沙化土地出路的探究——关于内蒙古兴安盟科右中旗退牧还草实施情况的调查

对沙化土地出路的探 究 关于内蒙古 兴 安盟科右中旗 “退牧还草 ”实施情况的 调查 信息校讲 oSCIENCETECHNOLOGYF0RMAT10N2008年第5期 对沙化土地出 路的探究 关于内蒙古兴安盟科右中旗 ”退牧还草 ”实施情况的 调查 杨扬王诗乐 （中国人民大学环境经济与管理专业中国北京100000） 摘要】本文选取沙化现象严重,经济较为落后的科右中旗为研究 对 象,通过对当地退牧还草进行实地调查,总结其中的经验,揭示存 在 问题,并结合当地的生态状况,对政策落实,资金投向,沙化治 理,生态恢 复及区域经济发展等提出合理建议,探求并提升退牧还草在治沙中 的 地位与作用,以期为其它地区治沙提供借鉴. 关键词】沙化土地;治沙;还草;经济0.前言 在中国沙化现象严重地区多为经济较为落后的地区.单纯追求经 济效益的治沙措施在实地实施过程中会遇到诸多困难,只有将经济 和 生态结合才是适合中国沙化治理的出路. 国家规定,粮食和现金补助年限,还经济林5年.还生态林8年, 还草仅为3年.笔者认为这种在政策上重林木轻草灌的倾向在一定 程 度上制约了退牧还草的进程及在治沙方面的作用.所以非常有必要 将 还草重视起来. 兴安盟的科右中旗沙化现象严重.且经济较为落后.当地关于造 林还草的研究不多.在生态和经济的结合方面及造林还草的平衡方 面 更是缺乏相应的研究.本文通过实地踏查,深入发改委,林业局, 畜牧 局等有关部门调查.与当地官员,农牧民进行访谈,以大量详实材 料介 绍了当地治沙,还草的实际情况.并就存在的问题提出了可资借鉴 的 建议和对策. 1.治沙还草实施情况 科右中旗位于内蒙古自治区兴安盟南部.大兴安岭南麓.科尔沁 沙地北端.为我国四大沙地之一科尔沁沙地重要组成部分,属典型 的 草原生态系统. 当地经济类型以农牧业为主.由于基础差底子薄.加之自然灾害 频繁使得经济发展缓慢.1988年被国务院列为国家重点扶持的贫困 旗,2001年再次被国家确定为重点扶贫开发旗.20o6年.全旗地区 生 产总值仅为14.7亿元,全旗收入为7241万元,人均国内生产总 值在 全国范围内为中等偏下水平,属欠发达地区.低下的经济发展状况 在 很大程度上成为当地治沙的制约因素,而治沙实施的状况又在很大 程 度上成为制约经济发展的瓶颈. 历史上科右中旗曾是林密草茂,资源丰富的一方沃土.但受历史, 社会,自然,人为因素的影响及综合作用.这里的自然景观和生态环 境 发生了极大的演变.原始森林减少.天然草场退化.山地沙地水土 流失 沙化,农田瘠薄化,湿地盐渍枯干化,生态环境遭到严重破坏. 为了改善当地的生态环境.遏止沙化蔓延,科右中旗政府认真贯 彻落实国家 ”双退 ”方针,在实施退耕还林的同时,大力推行退 牧还草 工程,并结合实际于1995年制定了《进一步完善 ”双权一制 ” 所（有权, 使用权,有偿使用制度）若干问题的决定》,对草牧场有偿使用制度 实 施中的有关问题作了明确规定.1997年,根据《内蒙古自治区进 落 实完善草原 ”双权一制 ”的规定》精神,进一步完善了草原 ” 双权一 制”工作•落实了承包期30年不变政策,全旗依法签订草牧 场承包合 同书11063份.2001—2005年问,旗政府曾召开 ”双权一 制 ”研讨会和 多次调研.制定了落实草原 ”双权一制”工作实施 操作指南.按照操作 指南的要求.从2004年3月份开始.组织工作组进入试点嘎查,艾里 广泛宣传动员,开展了基本情况的调查,边界实地勘测,参与式土 地利 用规划,制定草场分配方案,实地划分,发放经营权证,签定合同等 工 作.发放经营权证192分.依法签定承包合同书476份.按照国家规 定.重点实施了4项治沙还草项目. （一）天然草原退牧还草工程 按照因地制宜,分类实施的原则,禁牧封育工作主要采取牧区划 区轮牧,半农半牧区季节性休牧,农区和林区全年禁牧三种基本方 式. 2002年开始实施 ”天然草原退牧还草工程 ”该.项目共五期工 程.科右 中旗畜牧局2002--2006退牧还草统计数据显示:该工程总投资 85675万元（其中:国家投入6151.75万元,地方匹配2325.75万 元）, 规模达440万亩.草原牧区面积得到明显控制.在内容方面以休牧 为 主,轮牧为辅;饲料地面积以年均2万亩速度增长;人工种草,补拨 草 地等也有相应的增加. （二）人工种草项目 随着自然灾害的频繁发生和牲畜饲养规模的增大,全旗草原植被 遭到破坏,草原承载量已严重透支,造成草原可利用面积减少,牧 草质 量逐年降低,产草量逐年下降,草原沙化面积逐年扩大.同时,耕 地也 受沙化侵袭,庄稼在沙化严重的地方难以成活.当地意识到生态环 境 恶化是导致贫困的主要根源,再不能走 ”越穷越垦,越垦越荒,越 荒越 穷”的老路.于是人工种草作为饲草的补充越来越被接受.1998-- 2005 年,全旗人工种草面积累计达92.9万亩.种饲料地累计达89.5万 亩. （三）沙源治理项目 该项目2001年开始实施.总投资505万元.分别在巴彦茫哈,新 佳木,旗种畜场实施,建草库伦100处,人工种草5000亩. （四）退牧还草项目 该项目于2001—2005年间实施,一期工程总投资1500万元,在巴 扎拉嘎,好腰苏木,巴彦淖尔等11个苏木镇场实施,共围栏草牧场 90 万亩.受益户达5200户.二期工程总投资1509.75万元,在扎木钦, 巴 仁哲里木,吐列毛杜,哈日诺尔,额木庭高勒等5个苏木镇实施, 共围 栏草牧场90万亩，受益户达4500户. 经过多年的努力.科右中旗治沙还草取得了可喜成绩.在全旗现 有1022万亩草原面积中.除不可利用面积190万亩外,在832万 亩可 利用面积中,已实施退耕还草的面积为450万亩,占54;实施退牧 还草面积为350.9万亩.占42%:可利用但未承包到户的面积仅为 31.1万亩.占4%.建设集水,草,林,机,料五项配套的草库伦1570 处,控制面积达21.5万亩:草场改良累计面积达64万亩. 通过退牧还草,实施生态环境综合治理,全旗生态环境发生了很 大变化.退化草原面积得到有效控制,林草植被得到有效恢复,承 包沙 地,治理播绿.治理区已呈现盈盈绿意.全旗经济收入不断增长,农 牧 民的生活水平也不断提高. 2.存在的问题及成因 科右中旗退牧还草工程实施以来.虽然取得了一定成绩,但仍存 在一些亟待解决的问题.主要是: （一）政府对还草的政策扶持力 度不够 由于还草工程的启动晚于还林工程,当地在实施还草时面临着时 间紧,补助少的困难.调查中发现,绝大部分村民只对还林,造林 有较 高的积极性.而对还草的热情并不高.究其原因: 是政策上还林与还草补贴相差很大.按有关规定,全旗范围内 实施退牧还草的草场由国家统一拨款进行草场围栏,围栏投入折算 成 现金为17元/亩:休牧区,轮牧区每亩草地国家补贴饲料粮为 1.37kg, 每公斤饲料粮的市场价格为0.9元,则休牧区,轮牧区每亩补贴为 1.37公斤/亩＞0.9元 /公斤=1.233元/亩而国家规定退耕还林每亩补 助 现金1 60元.再加上粮食补贴就更多.由此不难看出.同属治沙范 围, 还林还草两组数字却相去甚远.在同村民的访谈中,有一