CCER交易在全国碳场中的作用和挑战

CCER 交易在全国碳市场中的作用和挑战 一、温室气体自愿减排项目和交易进展 “十二五”规划《纲要》提出逐步建立碳排放权交易市 场（以下简称：碳市场） 。党的十八届三中全会《中共中央 关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，发展环保市 场，推行碳排放权交易制度。为了落实党的十八届三中全会 决定和“十二五”规划《纲要》要求，为了实现我国 2020 年单位国内生产总值二氧化碳下降中长期目标，为了实现我 国在 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值的战略目标，要求 我们务必建成切实可行、行之有效的全国碳市场。 温室气体自愿减排（VER）交易是全国碳市场建设的重 要内容。目前，我国已经基本构建了温室气体自愿减排交易 的政策法规体系和技术支撑体系。2012 年 6 月，国家发改委 颁布了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》 ，旨在通过 推动规范开展基于项目的温室气体减排交易，促进实现我国 温室气体减排目标，并为建设碳市场积累经验、奠定基础。 2012 年 10 月，国家发改委又颁布了《温室气体自愿减排项 目审定与核证指南》 ，进一步明确了温室气体自愿减排项目 审定与核证机构的备案要求、工作程式和报告格式。截至 2014 年 12 月底，国家发改委已经分 3 批共公布中国温室气 体自愿减排方法学 178 个，涵盖了所有联合国清洁发展机制 方法学涉及的范围。 温室气体自愿减排项目开发及中国核证减排量（CCER） 签发已经有了长足发展。截至 2014 年 11 月，国家发改委累 计公示审定 VER 项目共 413 个，它们主要来源于以下四种 类型： （1）采用在国家发改委备案的温室气体自愿减排方法 学开发的 VER 项目;共 194 个项目，预计减排量约 1793.8 万 tCO2e/年;（2）获得国家发改委批准为清洁发展机制（CDM） 项目但未在联合国清洁发展机制执行理事会（CDM EB）注 册的项目; 共 32 个项目，预计减排量约 461.2 万 tCO2e/年; （3）获得国家发改委批准为 CDM 项目且在 CDM EB 注册 前产生减排量的项目;共 167 个项目，预计减排量约 7167 万 tCO2e;（4）在联合国 CDM EB 注册但减排量未获得签发的 项目，共 20 个项目，预计年减排量约 1788.4 万 tCO2e/年。 VER 项目不但涉及领域广，而且还覆盖全国主要省区 市。公示的 VER 项目分属新能源和可再生能源、甲烷回收、 节能和提高能效、燃料替代、垃圾焚烧发电、造林和再造林 领域;其中新能源和可再生能源项目数最多，占项目数约 75%，包括风电项目 132 个，水电项目 82 个，光伏发电项目 65 个和生物质发电项目 32 个。2014 年 11 月 25 日，国家发 改委首次签发了 10 个 VER 项目的 CCER 共计约 649 万 tCO2e， 它们均属第三类项目， 其中风电项目 4 个， 合计 CCER 约 140.4 万 tCO2e;水电项目 6 个，合计 CCER 约 508.8 万 tCO2e。VER 项目分别来自大陆 31 个省区市，其中新疆、湖 北、云南、四川、广东是项目较多的省区;另外，7 个碳市场 试点地区均有 VER 项目。遗憾地是，由于 CCER 签发时间 滞后，CCER 没有参与深圳、上海、北京、天津和广东碳市 场 2014 年的履约，2014 年没有参与试点碳市场交易。 CCER 交易是我国试点碳市场建设的重要内容。7 省市 试点碳市场均将 CCER 交易作为碳排放权交易重要补充形 式，用于排放权配额的抵消，并对用于配额抵消的CCER 做 出了具体限定（见表 1） 。随着我国碳交易试点工作的进一步 深化， 基于CCER的碳金融衍生品逐渐成为各方关注的焦点。 由此可见，温室气体自愿减排项目及其交易将在我国碳 市场建设和制度创新发展中显现出重要作用。本文将深入分 析 CCER 作为碳资产的特点， 讨论 CCER 交易在建设全国碳 市场中的作用和面临的问题，为建设全国碳市场提供借鉴。 二、CCER 碳资产的特点 VER 项目减少的温室气体排放量经由国家发改委按照 严格的程序核证后产生 CCER， 此后 CCER 就固化为碳资产。 作为碳资产，CCER 具有许多显著特点。 CCER 是具有国家公信力的碳资产。CCER 是按照国家 统一的温室气体自愿减排方法学并经过一系列严格的程序， 包括项目备案、项目开发前期评估、项目监测、减排量核查 与核证等，将 VER 项目产生的减排量经国家发改委备案后 产生的，因此，CCER 是国家权威机构核证的碳资产，国家 公信力强。 CCER 是消除了地区和行业差异性的碳资产。尽管 VER 项目来自大陆 30 余个省区市， 覆盖新能源和可再生能源等 7 大领域和不同行业;但是 VER 项目产生的减排量备案成为 CCER 后，CCER 就不再体现地区差异性和行业差异性，即 来源不同 VER 项目的 CCER 是同质的、等价的碳资产。 CCER 是多元化的碳资产。首先，CCER 来源多元化， 产生 CCER 的 VER 项目既可以是按照温室气体自愿减排方 法学开发的， 也可以源于可转化为 VER 项目的三类 “预 CDM 项目”;而且 VER 项目覆盖领域广、覆盖温室气体种类多。 第二，CCER 用途多元化，既可以用作交易，也可以用于企 业的实现社会责任、碳中和、市场营销和品牌建设等。第三， CCER 交易方式多元化，CCER 交易不依赖法律强制进行， 不仅可以场内交易，还可以场外交易，既可以现货交易，还 易可以发展为期货等碳金融产品交易。 CCER 是同时体现减排和节能成效的碳资产。多数 VER 项目通过减少能源消耗实现减少温室气体排放，具有减排和 节能一举两得的功效，因此，CCER 实质上是减排和节能的 联合载体，既是碳资产，又蕴含着节能量。 三、CCER 交易在建设全国碳市场中的作用 CCER 交易既是碳排放权配额交易的重要补充，有利于 形成统一碳市场， 还是活跃碳市场、 盘活碳资产的重要途径， 因此，CCER 交易将在建设全国碳市场、完善碳资产管理中 起到重要作用。 CCER 交易是形成全国统一碳市场的纽带。试点碳市场 将 CCER 交易作为排放配额抵消的形式，且规定 1tCO2e CCER 等于 1 tCO2 配额。 虽然大多数试点碳市场对 CCER 用 于配额抵消设立了限制条件，但仍不妨碍 CCER 在各试点碳 市场流通，而且为数不少的碳交易平台还可以直接交易 CCER。另外，CCER 具有向配额价高的碳市场流动的趋势， 将拉高试点碳市场配额的最低价， 拉低配额最高价;并且不同 试点碳市场配额可以参照 CCER 交易价格进行置换或交易。 由此可见，通过CCER 交易可实现区域碳市场连接，使区域 碳市场配额价格趋同，促进形成全国统一碳市场。 CCER 交易是全国碳市场配额价格发现的助推剂。CCER 市 场价格应能反映 VER 项目平均减排成本并得到交易各方认 可。全国碳市场中，CCER 交易无论是用于配额抵消还是作 为碳金融产品交易，都必然与配额交易连接， CCER 价格必 然影响到配额价格，进而影响配额供需，使配