乡金融扶贫小额信贷实施方案

1 ***县**乡金融扶贫小额信贷实施方案 为深入贯彻国务院扶贫办等部门关于创新发展扶贫小额信 贷的指导意见 （国开发﹝2014﹞78 号） 、中国银监会等部门关 于促进扶贫小额信贷健康发展的通知 （银监发﹝2017﹞42 号） 、 **市人民政府办公室关于深入推进扶贫小额信贷工作实施意 见 （**办﹝2017﹞**号） 、**县关于认真落实 2018 年全县扶 贫小额信贷目标任务的通知 （***办﹝2018﹞**号） ，结合我乡 实际，制定本实施方案。 一、工作目标 坚持解放思想、大胆创新，对全乡所有符合贷款条件、有意 愿贷款的建档立卡贫困户提供 5 万元以下、 期限 3 年以内的免抵 押、免担保、财政贴息的扶贫小额贷款，圆满完成全乡扶贫小额 信贷目标任务，促进全乡贫困户增收，实现稳定脱贫。 二、组织领导 成立**乡扶贫小额贷款工作领导小组， 全面负责**乡扶贫小 额信贷工作。 组长*** ***乡党委书记 *** ***乡党委副书记 乡长 副组长*** **乡党委副书记 1 2 成员领导小组下设办公室，办公室设在***乡扶贫 办，办公室主任由兼任，副主任由担任，办公室主要工作 职责为具体负责***乡扶贫小额信贷日常工作。 三、信贷投放方向 规范扶贫小额贷款用途，坚持“户贷户用户还”的原则，新 发放的扶贫小额信贷不再使用“户贷企用” 、信贷资金入股分红 等模式。切实发挥好扶贫小额贷款金融扶贫的作用，解决好贫困 户发展产业的资金困难。 （一）支持光伏扶贫产业。结合近两年的产业发展经验和考 虑到贫困户劳动力、生产技术、产业前景等因素综合论证，光伏 扶贫产业是优质的扶贫产业项目。乡政府和***农商行合理确定 贷款规模，支持贫困户通过扶贫小额信贷资金政府补贴资金或 自筹部分资金扶贫小额信贷资金 政府补贴资金发展入户式光 伏电站，稳步实现脱贫。 （二）支持贫困户自我创业。提高贫困户“造血”功能，激 发他们的内生动力，支持有劳动能力、有致富愿望、有生产经营 项目且诚实守信的贫困户发展产业， 根据贫困户实际需要合理确 定贷款额度，支持贫贫困户发展鸡鸭鹅、鱼类水产、猪牛羊等特 色养殖业， 支持贫困户发展蔬菜、 食用菌、 中药材等特色种植业， 支持有一技之长的贫困户发展运输、农村小型加工业等，使贫困 户通过扶贫小额贷款带动获得稳定的经营性收益，稳步脱贫。 2 3 （三）支持公司带动贫困户发展产业。根据我乡实际情况， 由乡党委、政府确定带动公司名单，积极推行“银行 公司基地 农户”发展模式。鼓励贫困户通过贷款政府补贴或自筹贷款 政府补贴等方式亲身参与生产，公司通过提供良种、传授技术、 签订生产订单、 保价收购、 统一销售等方式带动贫困户脱贫致富。 （四）支持贫困户抱团发展。用金融手段支持、引导贫困户 与农村农业合作社抱团发展，支持贫困户在“自愿” 、 “参与”的 原则下与合作社深度融合、 合伙经营、 共同发展， 双方签订协议， 建立双方共赢的利益连接体， 在确保贷款本金不受损失的前提下 按照约定分享共同经营成果。 四、工作原则 （一）自愿参与、村级评定。 有发展能力的建档立卡贫困户可自愿申请扶贫小额信贷， 参 与并接受村两委组织的信用等级评定，合作银行进行审定并授 信。 （二）统一推荐、银行授信 村扶贫工作站将评级审核材料交乡扶贫工作站， 乡扶贫工作 站审核同意后统一交农村商业银行， 农村商业银行按相关要求予 以授信放款。 （三）用途明确、结果公示 扶贫小额信贷主要用于发展种养殖业、家庭简单加工业、购 3 4 置小型农机具等增收项目，不能用来盖房子、娶媳妇、还债以及 用于吃喝等与增收脱贫无关的支出。 信用贷款只能用于在法律许 可，并对环境不产生负面影响的增收项目。扶贫小额信贷申请、 审批全过程透明，乡、村均须将取得扶贫小额信贷建档立卡贫困 户进行公示，接受群众监督。 五、工作步骤 （一）召开全乡扶贫小额信贷工作专项推动会 组织召开全乡扶贫小额推进会， 邀请农商行工作人员针对小 额扶贫信贷工作进行讲解， 乡政府主要领导就扶贫小额信贷工作 提出工作要求、分配信贷额度，分管领导对全乡各村信贷投向和 办理程序进行说明。 乡、 村、 驻村工作队在会议召开后通过广播、 海报、走访等形式度扶贫小额贷款政策进行深入宣传，做到贫困 户家喻户晓。 （二）完成对贫困户评级授信任务 充分发挥村两委在扶贫小额贷款中的风险把控作用， 村书记 在风险把控中负首要责任。 扶贫小额贷款工作领导小组和各村按 照要求配合农商行共同完成贫困户的评级授信工作。 （三）完成对贫困户的贷款发放工作 全乡今年扶贫小额贷款总额度为***万元，全乡要按照县里 要求和各村实际情况稳步推进，力争7 月份之前完成全年任 务。 。 。 。 。 。 4 5 六、风险防控 （一）严格准入条件。充分发挥村两委在风险识别中的重要 作用，建档立卡贫困户的准入条件必须是信用良好，以产业发 展实现脱贫、符合银行业金融机构贷款条件的贫困户。 二加强贷前审查。乡村两级要严格按照程序受理、审核、 公示、 推荐， 农村商业银行要按照制度要求， 充分进行贷前调查、 审批授信。 （三）联合贷后管理。乡村两级要密切关注借款人的生产经 营情况、家庭生活情况、资金使用情况，充分利用走访、慰问等 机会定期不定期对贫困户进行生活和生产经营进行深入调查了 解，发展有弄虚作假、改变贷款用途、经营出现重大问题、家庭 出现重大变故等异常现象，要第一时间通报各方；相关机构要及 时采取措施，防范化解风险。 （四）建立“黑名单”制度。农村商业银行要加强贷款的监 测、检查力度，及时识别和处置贷款风险。对采取欺骗隐瞒获取 信用凭证、不按规定使用贷款、有不良信用记录的建档立卡贫困 户，取消其信用户称号。农村商业银行建立扶贫小额贷款“黑名 单”,将存在恶意欺诈和逃避债务等失信行为的借款人列入“黑 名单” ，乡、村配合县公检法执行联合追讨机制。定期发布“黑 名单” ，对“黑名单”所列人员，不再给予贷款和承保。 七、相关要求 5 6 （一）加强沟通协调。乡、村两级和农村商业银行要按照本 方案认真履职，有序推进各项工作。各相关单位在工作推进中遇 到出现的新问题、 新情况要及时沟通、 加强协作， 及时研究解决， 确保全乡扶贫小额信贷助推脱贫攻坚工作取得预期效果。 （二）做好宣传动员。乡党委政府牵头组织在全乡开展扶贫 小额信贷助推脱贫攻坚宣传动员， 乡村两级和扶贫工作队要及时 梳理总结贫困户创业脱贫经验和先进典型，及时向县、市报送， 营造全乡推进金融信贷助推脱贫攻坚的良好氛围，形成“扶贫先 扶志，扶贫不扶懒”的鲜明导向。 6