中国《破产法》在运行过程中存在的问题

精品文档就在这里 -------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ -- ---------------------------------------------------------精品 文档 --------------------------------------------------------------------- 在破产案件执行中,破产财产分配方案执行困难,债权人受偿财产得不到 保障,债权人赢了官司输了钱的情况屡见不鲜据调查,在破产案件中,半数 破产企业的清偿率为0,清偿率最高的只有30 左右,其余清偿率均在 7 15之间。由于破产企业往往是财务状况恶化到极点才进入 破产程序, 破产财产极少。 而且许多破产企业财务管理混乱,会计账目与 实际脱节, 清算难度比较大;再者,企业要债难是普遍现象,破产企业债权 也很难兑现,债权难以全部收回,财产难以及时到账、准确评估,实践中往 往又不能因一两笔债务尚未收回就停止破产程序的进行, 其结果是直接 导致债权人受偿率降低。 一债权人在破产案件审理中的合法权利难以落实 依照破产法和民事诉讼法中破产还债程序的规定,债权人会议 的职权是“讨论和通过破产的处理和分配方案”。 然而在目前很多案例中, 包括银行在内的债权人在财产处理和分配方案上均没有表决权。 清算组 和法院确定什么方案,就实施什么方案,在没有得到债权人会议通过的情 况下, 法院便裁定予以执行,债权人的意志和利益不能很好地得到体现 和保证。 二一些破产企业“假破产真逃债”的行为,严重侵害了债权人的合法权 益 除确实由于破产企业无产可破外, 债务人想方设法低估破产财产价 值、压低偿债比例、转移破产财产的现象比较普遍。有些企业将企业财 产转移,另立公司或划小核算单位,搞空壳假破产,待破产清算结束免去余 精品文档就在这里 -------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ -- ---------------------------------------------------------精品 文档 --------------------------------------------------------------------- 债后,以原企业的有效资产为基础再重新开张,甚至出现了企业一面静悄 悄地酝酿破产, 一面又紧锣密鼓地投资兴办新厂的怪事;有的企业利用 破产清算中获取的高额优先受偿费包括职工安置费 ,重新组合、 入股联 营建立起新的企业;一些部门从地方、部门保护出发,帮助企业出谋划策, 以使企业“起死回生”,破产成了某些地方政府保“一方平安”,使企业甩掉 “包袱”轻装前进的最佳选择。如此“破产”,令债权人叫苦不迭。 一、企业破产过程中损害债权人权益的表现 破产法的基本原则是既保护债权人也保护债务人的利益, 其中更重在 保护债权人的利益。 而实践中由于种种原因,债权人权益被侵犯的情形屡 有发生。主要表现在以下几个方面 一债权人申请宣告债务人破产的权利难以行使 据调查,大多数破产案件由债务人提起,企业破产由债权人申请的不到 10,其他全是由有关政府、 主管部门同企业领导秘密向法院提出破产申 请的。 由于对债务人经营情况难以全面了解,破产法对资不抵债企业破产 的时间界限也未规定, 即对企业负债多少或不能清偿到期债务多久后应 强制其破产没有作出规定, 这就使已达破产边缘的企业在债权人因客观 情况不能提出破产申请, 债务企业又没有申请破产义务的情况下,企业 的财产状况持续恶化,使债权人遭受不应有的损失扩大了。 二债权人的抵押、担保物优先受偿权受到侵害 许多地方有意制造抵押权人之合法有效抵押为无效抵押的假象,剥夺 银行等有效抵押权人的优先受偿权,强行宣布抵押财产并入破产财产,使 精品文档就在这里 -------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ -- ---------------------------------------------------------精品 文档 --------------------------------------------------------------------- 抵押权人只同一般债权人那样享有同等的受偿权,因此造成额外损失。 二、企业破产过程中债权人权益屡遭侵害的原因 一政企不分,地方保护主义严重 企业破产时, 将企业职工的工资、福利、安置费及所欠国家税款列入第 一、第二顺序优先受偿,债权人的债权往往被悬空,实际上是将应由企业 自身和政府部门所承担的社会责任全部转移到债权人身上, 政府主管部 门和企业领导不但没有被追究责任, 有的反而被提拔重用或异地做官。 这样做,最终不是破债务人的产, 而是破债权人的产、破银行的产、破老 百姓的产,损害的是国家的整体利益。 我国有较长期的政企不分的历史, 至今旧体制形成的诸多利益关系尚 未理顺。一是政府与企业的责任没有分清。造成国有企业破产的一般原 因,往往是国家对老企业注资不足,索取过多;而直接因素又多为政府代 企业进行的投资决策失误或者选择经营者不当。 因此,许多濒临破产的企 业的干部和职工都有“破产之过不在我们,怎么让我们受罪”的看法。 正是 这种认识,某种程度上形成了支持逃债的群众基础。二是长期政企不分, 使银行成为企业资金的主要供应者,同时又是企业最大的债权人。 这也是宁可损害别人利益和国家利益,也要“保一方平安”这一狭隘地 方保护主义的思想根源。 政企不分使现行破产法带有较为浓厚的行政色 彩,企业破产变相地成为地道的政府行为,法院处于被动从属地位。因为 企业破产涉及到职工安置、 社会稳定等诸多问题,破产企业的名单似乎只 能由政府来决定。企业破产从立案到清算终结,从实体处理到程序进行, 精品文档就在这里 -------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽