工程转包和违法分包现象

近年来，随着招标投标法的深入贯彻落实，招标人和中标人的行为得到了很大的规范， 从源头上预防腐败、保证工程质量起到了很好的作用， 取得了明显的效果。 但有些地方中标 工程的转包和违法分包行为固疾难医，屡禁不止， 还呈现出新的趋势、新的特点，严重干扰 着建筑市场秩序，危害着工程质量，在社会上产生了极坏的影响。 笔者就建筑领域的工程转 包和违法分包现象做些探讨。 一、转包和违法分包的涵义一、转包和违法分包的涵义 招标人通过招标投标活动选择了适合自己需要的中标人并与之订立合同。 中标人应当全 面履行合同约定的义务，完成中标项目。中标人不应将工程转包给他人。 所谓转包是指中标人将其承包的中标项目转手让给他人， 使他人实际上成为该中标项目 的新的承包人的行为。从实践上看，转包行为有很大的危害性。 中标人擅自将其承包的中标 项目转包，也违反了合同法律的规定。 中标人将中标项目转让给他人， 是擅自变更合同主体 的行为，违背了招标人的利益，是法律所禁止的行为。 所谓中标项目的分包是指一中标项目实行总承包的单位，将其总承包的中标项目的某 一 分或几部分，再发包给其他的承包单位，与其签订总承包合同项目的分包合同，此时中 标人就成为分包合同的发包人。 对一些招标项目如大中型建设工程或结构复杂下， 将自己总 承包工程项目中的部分非主体、非关键性工作项目分包给其他承包人，以发挥各自的优势， 这对提高工作效率，降低工程造价，保证工程质量都有好处。 但分包必须遵守法律规定的限 制条件 （1）中标人只能将中标项目的非主体、 非关键性工作分包给具有相应资质条件的单位； （2）分包的工程必须是招标采购合同约定的可以分包的工程，合同中没有约定的，必须 经招标人认可； （3）中标项目的主体性、关键性工作必须由中标人自行完成，不得分包； 1 （4）分包只能进行一次。 一般来说， 总承包企业和分包企业必须具有独立法人资格和履行合同、 承担民事责任的 能力，必须遵守有关法律、法规和规章的规定，不扰乱建筑市场秩序， 不得损害他人利益和 社会公共利益。但为了维护招标人的权益，适当加重分包人的责任， 招标投标法规定了 中标人与分包人应当就分包工程对招标人承担连带责任，也就是说因分包工程出现的问题， 招标人既可以要求中标人承担责任，也可以直接要求分包人承担责任。 二、现象二、现象 1、 有些中标企业擅自转包。 有的中小型企业为了谋取利润， 在没有征得招标人同意的 前 提下或者是通过关系，将经评审的合理低价中标的、 本身就没有多大利润的项目， 转包给他 人，自己按一定的比例提成，净得一些利润；至于施工成本、工程质量、竣工验收等一些问 题，原中标人一概不理。 这种行为势必使二手承包商在工程成本中获取利润， 导致工程偷工 减料、粗糙劣质。 2、中标的项目经理私下转包或转包后再次转包。这些项目经理大都是乱挂靠企业的。 他们在挂靠时办理投标报名手续期间， 就已经交了部分挂靠费用， 若中标后，还将按中标价 4-8比例提成；而挂靠中标的项目经理自己想得些纯利润就转手给他人承建。这种转包行 为比企业转包更具有隐藏性， 人们往往注意建筑企业是否变化而不注意项目经理的更换， 所 以 有的工程能被项目经理转包二三个人，而招标人却全然不知详情。 3、不按规定履行转包、分包手续。有的中标企业和项目经理因与地方群众有着十分尖 锐的矛盾， 短时间内实在无法协调解决好， 或者施工条件突然发生变化等不可抗力原因必须 要转包的工程以及招标时充许分包的工程， 私自决定给他人施工； 不让原招标人审查承接企 业和项目经理的资质， 不到招投标管理部门办理有关转包或分包手续， 更谈不上报建管部门 备案了。 2 4、有些施工企业将中标工程视为直接分包的自留地。有的中标企业与招标人合同签订 后，私自将主体和关键性工作转包于他人施工，从中牟取利润。在工程招标时，中标企业的 投标文件中就已经载明响应招标文件的要求，工程的主体与关键性工作不转包和非法分包， 而中标企业私自转包于他人，不论其转包于谁，其资质如何， 都是错误的。某二级建筑公司 在一教工宿舍楼工程施工招标中中标， 与招标人签订合同后， 私下立即与三个公司分别签订 了施工合同 与一个三级建筑公司签订了土建工程施工合同、 与一个水电公司签订了水电工 程施工合同、还与一个装璜公司签订了装璜施工合同。而自己没有一个项目经理参与施工， 充当了皮包公司的角色。在施工过程中，双方配合不好相互攻击揭短，施工进程不一，延误 了工期，暴露了很多问题。 三、原因三、原因 1、 招标人对自身应有的权力认知较少。 有些招标人严重缺乏对承包商的监督管理知识， 特别是如何考核监理公司派驻监理员的工作情况； 如何考核项目经理在位情况以及项目经理 更换必须具有相应的资质等， 他们不知道中标的项目经理原则上不允许更换， 特殊情况下更 换项目经理须严格把关，并履行法定的程序。 2、有些招标人意志不坚定。 。 。 。 （未完） 完整版请看博文 工程转包和违法分包现象工程转包和违法分包现象 20132013 年造价师考试技术与计量冲刺必备命题解析（土建）年造价师考试技术与计量冲刺必备命题解析（土建）8888 页页 图片 1 | 大图图片 2 | 大图 2013 年造价师考试技术与计量冲刺必备命题解析，建筑专业计价 与计量复习资料，PDF 格式，共 88 页 ，对于复习很有帮助。 3 [ [冲刺冲刺]2013]2013 年造价师考试（造价管理）全套讲义（含习题解析）年造价师考试（造价管理）全套讲义（含习题解析）231231 页页 图片 1 | 大图图片 2 | 大图图片 3 | 大图 [冲刺]2013 年造价师考试（造价管理）全套讲义（ 231 页） ，对本科目各 章节考点、习题进行了详细解析，名师讲解，可供您考前复习参考用。 图片 4 | 大图 [ [冲刺冲刺]2013]2013 年造价师考试（工程计价）全真模拟题（年造价师考试（工程计价）全真模拟题（5 5 套套 含答案）含答案）135135 页页 图片 1 | 大图图片 2 | 大图图片 3 | 大图 [冲刺]2013 年造价师考试（工程计价）全真模拟题，优路教育试题，共 5 套，PDF 格式，共 155 页，含答案，可供您考前复习参考用。 图片 4 | 大图 [ [冲刺冲刺]2013]2013 年造价师考试（造价管理）名师精选押题（年造价师考试（造价管理）名师精选押题（2 2 套套 含答案）含答案）8484 页页 图片 1 | 大图图片 2 | 大图图片 3 | 大图 [冲刺]2013 年造价师考试（造价管理）名师精选押题，共2 套，含答案） ，共 84 页，可供您考前 复习参考用。 更多博文推荐 工程造价论文怎么写 4 毕业论文是教学中最后一个综合性教学环节， 是所学工程造价知识的结晶， 也是对学生分析 问题、解决问题能力的一次综合性检验。 要求学生运用所学的工程造价方面的基本理论、 基 本知识、基本技能，结合自己的工作实际，分析问题、解决问题。撰写毕业论文，要认真做 好调查研究，有针对性地搜集资料，查阅参考书目。论文应 . 工程结算对量经验分享 一、构造柱 大家一看到图纸上的构造柱三个字