让公共资源在阳光下交易

让公共资源在阳光下交易 核心提示 公共资源交易，事关广大人民群众的切身利益，是全社会普遍关 注的热点敏感问题。我市组建规范、有序、高效、透明的公共资源交易 平台，旨在进一步加强对公共资源交易市场的监督管理，推进行政管理 体制改革，从源头上防治腐败，提高行政效率，降低行政运行成本。市 公共资源交易平台运行一年多来，取得了良好的社会和经济效益，实现 了公共资源交易工作阳光规范运行， 成为我市优化经济发展环境的崭新 亮点。 社会效益与经济效益双丰收 对公共资源交易进行统一规范管理，是民心所向、发展所需、大 势所趋。 8月26日，记者在市公共资源交易中心交易受理服务大厅、招标代 理机构服务大厅看到，这里工作人员手中的工作虽然头绪繁多、任务繁 重，但处理起来都井井有条、应对自如。“按照政府引导市场、市场公 开交易、交易规范运作、运作统一管理的模式，市公共资源交易平台优 化资源配置，降低项目成本，实现了公共资源交易运作的规范化、效益 最大化，受到省纪委监察厅以及市委、市政府的充分肯定，得到广大企 事业单位及社会各界的广泛认可，取得了明显的社会和经济效益。”介 绍起市公共资源交易平台的运行效果，这里的工作人员个个如数家珍。 数字最能说明问题，请看两组能代表市公共资源交易平台走过灿 烂足迹的数字 我市公共资源交易平台自2011年12月29日成立以来， 截至2013年 6月30日，共受理完成交易项目1410宗，土地交易、工程招标、政府采 购、产权交易总交易金额167.1441亿元。其中，政府采购619宗、中标 金额6.1393亿元，建设工程649宗、中标金额112.7869亿元，共节约财 政资金8.9211亿元；产权交易31宗、成交金额1.0076亿元，土地交易 111宗、成交金额47.2103亿元，为财政增收2.3588亿元。 其中， 今年上半年， 该平台共受理完成交易项目457宗， 土地交易、 工程招标、政府采购、产权交易总交易金额55.0923亿元。其中，政府 采购213宗、中标金额2.3503亿元，建设工程189宗、中标金额24.5121 亿元，共节约财政资金1.9342亿元；产权交易7宗、成交金额0.6174亿 元，土地交易48宗、成交金额26.7125亿元，为财政增收1.7791亿元。 市公共资源交易平台实现效益最大化的具体事例不胜枚举 开封市河大制药厂国有产权转让标涉及的评估净资产-264.58万 元，成交价40万元，国有资产增值304.58万元，增值率115.12％； 开封市劳教所地上建筑物拆除权及其附属通用设备评估值22.5万 元，成交价40万元，增值17.5万元，增值率77.78； 2012-1号宗地，起拍价格为8506万元，竞买人经过10多轮的激烈 报价后， 最终以13431万元的地价成交， 增价4925万元， 增值率57.9； 开封市教育技术装备管理中心教学实验仪器设备采购项目，采购 预算价2277.80万元， 中标价1712.21万元， 通过招投标节约资金565.59 万元； 开封大学东京大道校区图书馆工程标底预算价7820.1万元，中标 价6846.28万元，通过招投标节约资金973.82万元； 开封润城项目 B 地块桩基工程标底预算价3066.95万元，中标价 2547.443万元，通过招投标节约资金519.51万元。 预防腐败的“防火墙” “一批工程起来了，一批干部也倒下了。”有人曾这样形容公共资源 交易管理中的腐败行为带来的后果。前车之鉴，让后来者警醒。 “开封市公共资源交易平台的成立，无疑是从源头上治理工程领域 腐败的一方良药。公共资源管理不规范，不仅造成了公共资源的损失浪 费， 而且容易造成公共权力部门化、 部门权力个人化、 个人权力商品化， 是滋生腐败的温床。我市成立公共资源交易中心，正是从源头上建立一 个公开透明的反腐机制。”8月22日，市政府副秘书长、市行政服务中心 主任、市公共资源交易管理委员会办公室主任李德彬告诉记者。 市公共资源交易平台建立了“一委两办一中心”的监督管理体系。 “一委”即开封市公共资源交易管理委员会 （市交管委） ， 是市政府负责公 共资源交易监督管理的领导决策机构， 负责公共资源招投标等交易管理 重大问题的决策、重大事项的协调和领导工作。“两办”即开封市公共资 源交易管理委员会办公室（市交管办） 、开封市公共资源交易监督办公 室（市交监办） 。市交管办是市公共资源交易管理办事机构，承担市交 管委的日常工作，管理和协调公共资源交易统一平台的建设及运作，规 范交易行为，加强行业管理。市交监办是市纪委监察局负责对公共资源 交易法律法规执行情况进行监督检查的机构，负责对市交管办、市公共 资源交易中心和相关行政主管部门进行监督，实施行政监察，查处公共 资源交易活动中的违法违纪问题。 “一中心”即开封市公共资源交易中心， 是我市进行公共资源交易的有形市场和统一服务平台， 为建设工程招投 标、政府采购、土地交易、产权交易等各类公共资源交易活动服务。 所有应进场交易项目的报名受理、进场资格查验、资格审查、交 易文件发布（售） 、保证金统一收退、评标委员会组建、开标、评标、 挂牌、拍卖、竞价、出具成交确认文件（中标通知书、鉴证报告） 、结 果公示等招投标及交易活动必须在市公共资源交易管理和交易机构进 行并接受监督。交易项目的信息（公告）发布除按国家和省规定的媒介 发布外，还应同时在市公共资源交易网上发布。公告内容需要备案的， 应先履行备案手续。 市交管办会同相关行政主管部门对公共资源交易活 动中的投标人（竞买人、受让人） 、担保机构、中介组织、评标专家等 建立从业信誉档案及信用评价制度，实行动态管理。进入市公共资源交 易中心交易的项目， 接受相关行政主管部门监督管理并由纪检监察机关 进行执法监察。重大工程、数额较大或影响较大的公共资源交易项目可 邀请新闻媒体和社会公众参与监督。 市交管办会同各职能部门及时查处公共资源交易中的质疑、投诉， 对违规的专家和代理机构采取通报批评、清理出库等措施，对相关责任 人员也采取相应的处罚措施，保证了平台运行的阳光透明，达到了从源 头上治理工程建设领域腐败问题的目的。 公开 公平 公正 李德彬对记者说“市公共资源交易中心按照公开、公平、公正、 诚实信用的理念，按照相关法律、法规、规章制度的规则和程序进行操 作，实行统一进场、管办分离、规则主导、全程监管的运作机制。” 统一进场。所有法律、法规、规章和市政府文件规定范围内的项 目，都必须进入中心进行交易；各类与招投标等交易有关的服务活动统 一在中心进行；各行政主管部门统一进场监督；招投标信息、中标公告 统一按规定公布；相关收费统一在中心结算。 管办分离。市交管办、各职能部门履行监督管理职能，不直接介 入市场操作；市公共资源交易中心履行市场服务职能，严格按规则和程 序组织交易活动。 规则主导。市公共资源交易中心的机构、岗位、工作流程按有关 法律、法规的规定设置； 与招投标等交易活动相关的机构和人员严格遵 守法律、法规的规定；与招投标等交易活动相关的各个环节严格遵照规 则和程序进行。 全程监管。市公共资源交易中心对进入中心的交易活动进行全程 场内监督，各职能部门对招投