西南交通大学公共管理学考研常考知识点及未考知识点汇总

西南交通大学公共管理学考研常考知识点及未考知识点汇总 第 1 章公共管理导论 1.1公共管理的意义 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量， 广泛运用政治的、经济的、管理 的、法律的方法，强化政府的治理能力， 提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福 祉与公共利益。 公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。 4. 公共管理不完全等于“政府管理” ，而意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。 公共管理的特质以及与私部门管理的区别 1 政治权威与经济权威 公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织则没有。公部 门的权威来自制度与法律的授予，而私部门则是来自经济性的市场力量。 2 多元制衡与自主性 公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门 管理则由相对充分的管理自主权。 3 公共利益与私人利益 政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。这是公共管理区别于 私管理的一个重要特征。而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者。 4 法的支配与意思自治 对于政府而言，凡是法律未允许的便是非法的。而对于私领域的管 理而言，法无禁止即自由。 5 政府与市场 公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。 这种差异主要表现在垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依赖；利润与支出等。 6 多元理性与经济理性 公共部门处在社会各种力量作用的核心，承担着社会价值权威性分 配的职责，所以政府理性往往是多元的， 应考虑各种利益和价值的平衡； 而私部门的管理大 多为工具的经济理性，往往较少顾及其他理性的考虑。 1.5公共管理现时代的挑战 1 关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题 2 关于如何在公共管理与维系并发展民主法治社会的基本价值问题 3 关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题 4 关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题 5 关于回应全球化的挑战问题6 关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题 7 如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题 8 关于重振政府的治理能力问题 9 如何构建国家与社会的共同治理模式问题 10 重建公共管理的道德秩序 11 关于如何发展有效的组织体制的问题 12 公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题 第 2 章公共管理者的角色与知能 2.3公共管理者的技能 1 / 13 技术性技能 术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。这是现代公共管理日 益专业化的趋势所要求的。 人际关系能力协作活动的核心在于人际的互动.一个管理者只有拥有人际关系能力才能将人 员整合到各种协作型的活动之 概念化技能 概念化技能,是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把 握的能力,亦即抽象思维的能力 诊断技能所谓诊断技能， 是指针对特定的情景寻求最佳反应的能力， 也就是分析问题、探究 原因、因应对策的能力。 沟通技能 以这样讲，没有沟通就没有组织和管理。所谓沟通能力，是指管理者具有收集和 发送信息的能力，能通过书写、口头语肢体语言的媒介， 有效与明确地向他人表达自己的想 法、感受与态度。 2.4有效的公共管理者 有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。 有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。 有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉 有效的公共管理者必须具有耐心。 有效的公共管理者必须善于分析与思考。 有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。 有效的公共管理者必须以民众为导向。 第三章公共部门的角色 完全竞争市场的六项假设 1 买卖双方都能充分掌握市场的相关信息 2 市场出售的产品是同质的 3 厂商可以自由进出产业 4 没有价格协定或勾结情形 5 人数很多的买者和卖者，但无人可影响价格，都是价格的接受者 6 产品的成本与效益都反映在供给与需求线上 市场失灵的表现 市场失灵包括两种情况一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二 是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。概括起来，市场失灵的表现主要有 1 公共产品的提供 2 市场经济中的垄断 3 场经济的外部性 4 市场波动与经济的不稳定性 5 场经济下的收入不平等 在市场经济条件下，政府一般的或基本的角色或职能 1 提高经济发展的基础结构 2 组织各种各样的公共物品和服务的供给 3 公有资源和自然资源的保护 5 保护并维持市场竞争 4 社会冲突的调整和解决 6 收入和财产分配的调节 7 宏观经济的稳定 政府失灵 2 / 13 成本和收益的分离 过剩和成本过高。政府活动缺乏价格的指引，这使得政府产生的价值 同生产它的成本决裂。 政策制定的复杂性和低质的政策 由于理性选民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级 制和官僚制本身的障碍、 政治家的偏好等因素， 使得政府的公共政策并不能反映公共的利益， 也不符合有效来的资源配置。 内部性问题 正如外部性因素对市场经济的影响一样，内部性也同样影响着政府。内部具体 表现为预算增长、大机构规模、控制信息使用是指转化为有价值的产品或权利。 政府组织的低效率 政府是唯一拥有合法暴力的机构，是名副其实的自然垄断者，垄断同样 在政府部门造成了低效率。 另一种分配的不公正 由于政府的公共政策本质上涉及到价值和权利的分配问题，而这种再 分配都给不公正和滥用职权提供了机会。 寻租 寻租是指在某种住房保护的制度环境中，个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产 性利润的活动。寻租行为的结果是导致社会资源的浪费。 政策执行的无效率 在实践中，由于各种因素的存在导致公共政策不能达到预期目标，而导 致政府的无效率。 所有制残缺国家干预是造成产权残缺的根源， 管制导致所有权的残缺， 所有者的残缺程度 与管制的程度呈正比。 矫正政府失灵和市场失灵的策略 市场的自由化、促进化和活泼化 1 市场的自由化是指政府对已经存在的市场管制予以解除， 让更多的参与者加入，使其充分竞争，让市场的供需法则能够充分运用。 2 市场的促进化 是指原本的市场机制不存在或者失灵， 即没有价格机制能够促进有效的交易， 政府提供价格 措施，使市场机制发挥作用。 3 市场的活泼化是指对财货的重新分配。 诱导机制与政策诱导机制主要包括以下手段1 供给面的赋税手段 2 需求面的赋税手段 3 供给面的补助手段 4 需求面的补助手段 政府管制 管制政策与机制是政府利用法规来规范人们的行为，以期符合政府的要求。 非市场的供给机制与政策政府以非市场供给的方式主要包括两种 1 政府直接供给 2 政府 间接供给 社会保险及社会救助机制与政策 政府的一个重要功能在于保护社会的弱势群体，实现社会 的公正，为此，政府可以通过社会保险及社会救助达此目标 第 4 章公共部门战略管理 第战略管理的基本特征 1 战略管理是未来导向的。 2 战略管理着重于较长远的、总体的谋略。 3 战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识威胁胁的过程。 4 战略管理是直觉