落实企业安全生产主体责任

落实企业安全生产主体责任 专项行动工作方案 为深入贯彻落实习近平总书记、 李克强总理等中央领导同志 重要批示指示精神和省委省政府关于安全生产的决策部署， 着力 解决企业安全生产主体责任落实方面存在的突出问题和薄弱环 节，促进企业安全生产保障能力不断提升， 根据关于进一步落 实企业安全生产主体责任的指导意见 （苏安﹝2016﹞19 号） ， 经研究决定，从 2016 年 6 月起至 2018 年底，在全省开展为期三 年的“落实企业安全生产主体责任专项行动” 。现制定方案如下 一、专项行动目标 按照“一年全面启动，二年强化落实，三年巩固提升”的要 求，推动生产经营单位（以下简称企业）自觉落实应当遵守的安 全生产法律法规、应当具备的基本安全生产条件、应当履行的安 全生产法定职责、应当符合的国家标准和行业标准、应当承担的 法律责任，促进企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化 轨道，有效预防和减少生产安全事故，为实现全省安全生产形势 根本好转打下坚实基础。 二、专项行动范围和内容 以工矿企业以及建筑施工、交通运输等行业企业为重点，督 促全省所有生产经营单位（以下简称企业） 落实关于进一步落 实企业安全生产主体责任的指导意见各项要求，推进企业安全 - 1 - 生产主体责任落实“一必须五到位” （一）必须依法生产经营。 企业必须全面树立法治观念，把 住法律“底线” ，严格依法生产经营。企业从事生产经营活动必 须符合法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条 件， 有关企业应当依法取得相关安全生产许可并在许可范围内从 事生产经营和建设。严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的 “三违”行为，杜绝超能力、超强度、超定员组织生产的“三超” 现象，新建、改建、扩建工程建设项目严格执行“三同时”管理 规定，矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物 品的建设项目，依法经审查批准后方可开工建设。 （二）安全责任到位。企业应当建立健全符合企业实际的， 以主要负责人为核心的覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全 员岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责 任，在领导班子成员和管理人员中实行安全生产“一岗双责” ， 明确各岗位的责任人员、责任范围、 责任清单，制定各类安全责 任的考核标准及奖惩制度。要强化安全管理力量，依法设置安全 生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程 师。 （三）安全投入到位。企业应当按规定及时足额提取和使用 安全生产费用，保证安全培训教育、 隐患排查治理、安全生产责 任制考核奖励、安全科技创新费用等安全生产的资金投入，不断 提升企业安全生产条件。应当依法为全体从业人员购买工伤保 - 2 - 险，按国家规定缴存安全生产风险抵押金或参加安全生产责任 险，切实履行企业安全生产社会责任。 （四）安全培训到位。企业应当对包括外来施工作业人员在 内的各类人员组织开展全员安全生产培训教育， 企业主要负责人 应当参加负有安全生产监督管理职责部门的安全培训。 高危企业 主要负责人和安全生产管理人员应当经考核合格； 特种作业人员 应当具备特种岗位作业的专业技能， 100持证上岗； 班组长 （工 段长） 、车间主任应当具备一线岗位安全管理的知识和能力；从 业人员应当具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全 操作技能，培训合格率 100。 （五）安全管理到位。企业应当严格安全生产制度管理、现 场管理、安全设施设备管理， 扎实开展安全生产标准化建设，积 极应用新技术、新工艺、新装备和新材料， 提升企业本质安全水 平。应当全面组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查，建 立“岗位、班组、车间、企业”四级隐患排查治理机制，落实隐 患治理措施，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。应当 对所有重大危险源评估分级、建档备案，建立健全安全监测监控 系统，落实安全管理措施。 应当严格动火作业、有限空间作业等 危险程度高的特殊作业许可的安全管理，确保培训到位、监管到 位、安全措施落实到位。应当加强职业病危害防治， 定期开展职 业病危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。 （六）应急救援到位。企业应当加强应急管理，根据应急救 - 3 - 援需要建立应急救援组织、配备相应的应急救援装备器材，危险 物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、船舶修造、 城市轨道交通运营、建筑施工等单位，要依法建立专职或者兼职 人员组成的应急救援队伍，定期组织应急演练，提高应急响应能 力。 企业应当对员工开展经常性的岗位应急处置措施的培训和演 练，确保员工在发生事故后能及时高效处置，减少人员伤亡和财 产损失。 三、专项行动进度安排 （一） 全面启动阶段（2016 年 6 月至 2016 年底） 。 1、各地、各部门和相关单位要结合本地区、本行业、本业 务领域安全生产实际， 组织制定落实企业安全生产主体责任专项 行动实施方案，明确活动目标、主要内容、 进度安排、责任单位、 工作措施等具体事项。各省辖市、省安委会相关部门请于 6 月 30 前将活动实施方案报省专项行动领导小组。 2、各地要以乡镇（街道） 、开发区（园区）为单位，按照属 地原则，组织所辖企业，认真填写 企业安全生产基本情况登记 表 （附件 2） ， 指定专人汇总，摸清本地企业安全生产基本情况， 并逐级汇总上报。乡镇（街道） 、开发区（园区）做到“一企一 档” ，县（市、区） 、省辖市各负有安全生产监管职责的部门要按 行业建立分类汇总档案，做到底数清、 情况明，确保每一家企业 都有明确的监管责任部门。有条件的地区，应当通过统一的信息 化平台，实现网上填报、信息联通、分类汇总并及时更新。 - 4 - 3、各地、各有关部门要严密组织，全面动员部署，通过组 织所辖区域、所属行业领域企业开展“四个一”宣教活动，即 一次安全生产承诺践诺活动、一次全员安全培训教育活动、一次 事故警示和应急演练活动、一次对照检查活动，以及其他多种形 式，广泛宣传、全面发动， 大力营造有利于企业安全生产主体责 任落实的浓厚氛围。各负有安全生产监管职责的部门，要通过部 门网站、编制文件汇编等方式，汇总、 清理并公布现行有效的本 行业领域有关安全生产的法律法规和规范性文件，指导、督促企 业对照要求，查摆问题，有针对性地制定“一必须五到位”的落 实措施，依法依规生产经营。 4、 2016 年底前， 要力争做到点上各企业安全生产承诺到位、 查摆问题到位，并坚持立行立改，面上重点行业领域企业取得突 破性进展，监管部门责任明晰、档案齐全，做到初见成效。 各市、省各有关部门和单位于 2016 年底前，将本地区、本行业 领域专项行动阶段性小结报省专项行动领导小组办公室。 （二）强化落实阶段（2017 年全年） 。 1、所有企业按照关于进一步落实企业安全生产主体责任 的指导意见 （苏安﹝2016﹞19 号）以及相关法律法规，对本单 位“一必须五到位”落实情况进行全面梳理和排查，认真查找企 业安全生产工作中存在的问题和隐患，列出问题清单，制定整改 措施和方案，落实责任部门和责任人，逐项限期整改。 2、各地、各部门和相关单位要把督促、指导企业落实安全 - 5 - 生