生产经营单位生产安全事故应急预案评审指引

生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南 （试行）（试行） 为了贯彻实施生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第 17 号）， 指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）评审工作，提高应急 预案的科学性、针对性和实效性，依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 （以下简称导则），编制本指南。 一、评审方法 应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时 的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、 基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意 见或建议。 （一）形式评审。依据导则和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、 语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程 序。应急预案形式评审的具体内容及要求，见附件 1。 （二）要素评审。依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完 整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评 审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评 审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预 案要素分为关键要素和一般要素。应急预案要素评审的具体内容及要求，见附件 2、附件 3、附件 4、附件 5。 关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常 应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信 息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和 有关规定要求。 一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不涉及生产经营单 位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适 用范围、工作原则、单位概况等要素。 二、评审程序 应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评 审。 （一）评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将应急预 案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。 （二）组织评审。评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责 人主持，参加应急预案评审人员应符合生产安全事故应急预案管理办法要求。生产经 营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请相关 主管部门或安全管理人员参加。应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。 （三）修订完善。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案 进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预 案重新进行评审。 （四）批准印发。生产经营单位的应急预案经评审或论证，符合要求的，由生产经营 单位主要负责人签发。 三、评审要点 应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营单位工作实际，按照导则 和有关行业规范，从以下七个方面进行评审。 （一）合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性 文件要求。 （二）完整性。具备导则所规定的各项要素。 （三）针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。 （四）实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。 （五）科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。 （六）操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。 （七）衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位 应急预案相互衔接。 有关部门应急预案的评审工作可参照本指南。 附件 1 应急预案形式评审表应急预案形式评审表 评审项目 封面 评审内容及要求 应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、 发布日期等内容。 1. 对应急预案实施提出具体要求。 2. 发布单位主要负责人签字或单位盖章。 1. 页码标注准确（预案简单时目录可省略）。 2. 层次清晰，编号和标题编排合理。 1. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。 2. 结构层次清晰，内容格式规范。 正文 3. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。 4. 无错别字，同类文字的字体、字号统一。 1. 附件项目齐全，编排有序合理。 附件2. 多个附件应标明附件的对应序号。 3. 需要时，附件可以独立装订。 1. 成立应急预案编制工作组。 2. 全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型 及危害程度。 编制过程 3. 针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。 4. 客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资 源情况。 5. 制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体 评审意见 批准页 目录 系。 6. 充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况 进行记录。 7. 必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。 8. 应急预案经过评审或论证。 9. 重新修订后评审的，一并注明。 附件 2 综合应急预案要素评审表综合应急预案要素评审表 评审项目评审内容及要求评审意见 编制目的目的明确，简明扼要。 1. 引用的法规标准合法有效。 编制依据 2. 明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。 1. 能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔 总则应急预案 接关系（推荐使用图表）。 体系＊ 2. 能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。 应急工作1. 符合国家有关规定和要求。 原则 适用范围＊ 2. 结合本单位应急工作实际。 范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。 评审项目评审内容及要求 1. 明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布 评审意见 生产经营单 局等情况。 位概况 危险性 的有关基本情况和内容。 分析 危险源辨识 1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。 与风险分析 2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后 ＊果。 1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图 应急组织 表）。 组织机 构及职 1. 清晰表述本单位应急指挥体系。 责＊指挥机构及 2. 应急指挥部门职责明确。 职责 3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。 1. 明确技术性预防和管理措施。 危险源管理 预防与 预警 预警行动 2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。 2. 明确相应的应急处置措施。 1. 明确预警信息发布的方式、内容和流程。 体系 2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。 2. 需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉 评审项目评审内容及要求 1. 明确本单位 24 小时应急值守电话。 2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。 3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。 评审意见 信息报告 4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。 与处置＊ 5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。 6. 明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方 式。 （续上表） 评审项目评审内容及要求 1. 分级清晰，且与上级应急预案响应分