田园综合体

田园综合体田园综合体 一、田园综合体的由来与初实践一、田园综合体的由来与初实践 2017 年 2 月 5 日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮 点措施被写进中央一号文件， 原文如下支持有条件的乡村建设以农 民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农 业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改 革转移支付等渠道开展试点示范。 二、田园综合体的思考原点二、田园综合体的思考原点 田园综合体的思考原点中国乡村的发展之路。 中国社会的一 个主要问题是城乡二元问题二元就是指不同， 这个不同形成的差 距不仅是物质差距， 更是文化差距。 解决差距的主要办法是发展经济， 而发展经济的主要路径是通过产业带动。那么，在乡村社会，什么样 的产业可以并需要发展起来呢在一定的范畴里， 快速工业化时代的 乡镇工业模式之后，乡村可以发展的产业选择不多，较有普遍性的只 有现代农业和旅游业两种主要选择 （在这里，我们并不否认少数地方 具备有特色的其他产业条件，如科技、加工业、贸易等，但我们这里 讨论的是具有普遍性的产业） 。农业发展带来的增加值是有限的，不 足以覆盖乡村现代化所需要的成本。而旅游业的消费主体是城市人， 它的增加值大，因此，旅游业可作为驱动性的产业选择，带动乡村社 会经济的发展，一定程度地弥合城乡之间的差距。 在这个过程中，要注重用城市因素解决乡村问题。 解决物质水平 差距的办法，是创造城市人的乡村消费。 解决文化差异问题的有效途 径，是城乡互动。关于城乡互动，最直接的方法，就是在空间上把城 市人和乡村人“搅合”在一起， 在行为上让他们互相交织。 我们理解 的“人的城镇化”，不是上了楼就是城市人了，也不是解决了身份待 遇就是城市人了，文化得以弥合，才是人的城市化。那么，最有效的 途径就是城乡互动。 欧美、日本的美丽小镇，它的成长经历了百年的积淀。中国的乡 村现代化，在现在的物质和文化的现实差距下，由乡村自行发展，要 想呈现好的发展局面，有很大的局限。因为它不能自动具备人才、资 金、组织模式等良好的发展因子，所以我们看到了非常多的乡村社会 在无序、无力和分散的思想下，在竭泽而渔中走向凋敝。从我们目前 的环境来看，我们主张尝试用一种恰当的方法论经历这个过程。 探讨 在当前环境下，用十年八年或更多的时间， 让企业和金融机构有机会 参与，联合政府和村民组织，以整体规划、开发、运营的方式参与乡 村经济社会的发展。 三、田园综合体申报条件三、田园综合体申报条件 财政部日前下发关于开展田园综合体建设试点工作的通 知，2017 年，财政部确定河北、江西等18 个省份开展田园综 合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、 现代农业生 产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。 每个试点省份安排试点项目 12 个。 试点省份财政部门应于 2017 年 6 月 30 日前， 分别向财政部农业 司（国务院农村综改办） 、国家农发办报送田园综合体试点材料（附 电子文档光盘） 。 四、田园综合体的试点立项条件四、田园综合体的试点立项条件 1、功能定位准确 围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业， 按照农田田园化、 产业融合化、 城乡一体化的发展路径， 以自然村落、 特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业 为基础的产业融合、 辐射带动等主体功能， 具备循环农业、 创意农业、 农事体验一体化发展的基础和前景。 明确农村集体组织在建设田园综 合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服 务集体成员等方面的作用。 2、基础条件较优 区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较 好，区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大；已自筹资金投 入较大且有持续投入能力， 建设规划能积极引入先进生产要素和社会 资本，发展思路清晰；农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头 企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的 利益联结机制。 3、生态环境友好 能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体 保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活 方式。农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。 4、政策措施有力 地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应 用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。 建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格 局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索， 为产业发 展和田园综合体建设提供条件。 5、投融资机制明确 积极创新财政投入使用方式， 探索推广政府和社会资本合作， 综 合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等， 撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。 鼓励各类金融机构加大金 融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合 体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。 6、带动作用显著 以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建 设管理，保障原住农民的参与权和受益权， 实现田园综合体的共建共 享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共 享机制，让农民分享产业增值收益。 7、运行管理顺畅 根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平， 因地制宜 探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。 可采取村集体组织、合 作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动 各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。 五、田园综合体的建设内容五、田园综合体的建设内容 重点抓好生产体系、 产业体系、 经营体系、 生态体系、 服务体系、 运行体系等六大支撑体系建设。 夯实基础夯实基础 完善生产体系发展条件。集中连片开展高标准农田建设， 加强田 园综合体区域内“田园农村”基础设施建设，整合资金完善供电、 通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。 突出特色突出特色 打造涉农产业体系发展平台。 围绕田园资源和农业特色， 做大做 强传统特色优势主导产业，稳步发展创意农业，强化品牌和原产地地 理标志管理，构建支撑田园综合体发展的产业体系。 创业创新创业创新 培育农业经营体系发展新动能。通过土地流转、股份合作、代耕 代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营， 优化农业生产经营体 系，增加农业效益。 绿色发展绿色发展 构建乡村生态体系屏障。积极发展循环农业，充分利用农业生态 环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减 量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治。 六、田园综合体是一种怎样的发展模式六、田园综合体是一种怎样的发展模式 田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小 镇和乡村综合发展模式。田园综合体是在城乡一体格局下， 顺应农村 供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国 乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。 “田园综合体”是指综合化发展产业和跨越化利用农村资产， 是当前 乡村发展