甘肃落实全国碳场建设工作实施方案2016—2018年

甘肃省落实全国碳市场建设工作实施方案甘肃省落实全国碳市场建设工作实施方案（20162018 年） 为贯彻实施碳排放权交易管理暂行办法 （国家发展改革委令第 17 号），充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的决定性作用， 加快推动全省碳排放权交易相关工作，根据国家发展改革委关于落实 全国碳排放权交易市场建设有关工作安排的通知（发改气候〔2015〕 1024 号）和国家发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放权交易 市场启动重点工作的通知（发改办气候〔2016〕57 号）要求，制定 本实施方案。 一、总体要求和目标一、总体要求和目标 （一）总体要求。（一）总体要求。发挥碳市场对推进供给侧结构性改革和“三去一 降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）的作用，探索 建立区域碳排放总量控制制度和分解落实机制，逐步建立省、市、县三 级上下联动、互相配合的工作机制，有序建立碳排放权在市场主体之间 合理配置的管理工作体系，初步形成适应省情、制度健全、管理规范、 运作良好的碳排放权交易管理机制， 推动运用市场机制以较低成本完成 控制温室气体排放目标。 （二）具体目标。（二）具体目标。 第一阶段做好碳市场建设启动工作（ 20162017 年）。摸清重 点排放单位碳排放基础数据，确定参与全国碳交易范围的重点企业；完 成全省重点排放单位碳排放配额分配工作，强化配额管理，建立提供服 务的工作体系和技术服务专业队伍； 推动全省碳市场建设关键问题研究 取得积极进展，宣传引导工作取得积极成效， 重点控排单位及社会各界 对碳排放权交易制度普遍认可和接受， 确保顺利融入全国碳排放权交易 市场。 第二阶段建立公平合理的碳排放权交易运行和管理机制（2018 年）。初步构建配额分配、注册、交易、履约、监管等碳排放权交易运 营及管理体系，实现全过程闭环交易， 建立公平合理的全省碳排放权交 易工作运营和管理长效机制；探索形成管理体系完备、交易规模适度、 技术基础扎实、各类参与主体有序发展的碳排放权交易市场发展模式； 在全省碳市场建设关键领域取得一批研究和实践成果。 二、主要任务二、主要任务 （一）完善碳市场建设政策管理体系。（一）完善碳市场建设政策管理体系。 对接国家建立全国碳排放权 交易市场的节点、步骤，制定和出台我省碳排放权交易管理办法、重点 排放单位温室气体排放报告管理细则、碳排放配额分配和管理细则、碳 排放核查工作规范、监督管理细则等办法和细则，逐步完善全省碳市场 建设的政策管理体系。向国家报告我省碳排放权交易工作进展情况，与 全国同步推进碳排放权交易市场建设。（省发展改革委） （二）确定参与全国碳排放权交易企业。（二）确定参与全国碳排放权交易企业。 按照纳入全国碳排放权交 易市场行业有关要求，根据全省初次核查结果，对省内石化、化工、建 材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大重点排放行业 2013 年至 2015 年中任意一年综合能源消费总量达到1 万吨标准煤及以上的企业法人 单位或独立核算企业单位进行梳理， 提出我省参与全国碳排放权交易的 企业名单，经省政府同意后报国家发展改革委。同时，做好纳入企业名 单的动态更新，对符合纳入标准的新增企业及时上报备案，对关闭、停 产、合并、迁出等不符合纳入交易条件的企业，及时对相关信息进行变 更登记。（省发展改革委牵头，省工信委、省统计局及各市州政府、兰 州新区管委会配合） （三）加强重点排放单位温室气体排放核算、报告与核查工作。 各 市州和兰州新区管委会行业主管部门、重点排放单位、第三方核查机构 等单位组织开展重点排放单位的碳排放核算、报告与核查工作，为配额 分配提供支撑。 1.做好碳排放核算、报告工作，强化辅导培训，明确重点排放单位 主体责任，督促重点排放单位严格按照国家颁布的指南或标准要求，准 确客观编写排放报告。 2.加强碳排放报告报送流程和监管程序建设，加快开发完成温室气 体排放信息报送平台，推进排放报告报送过程的电子化与网络化。 3.规范碳排放核算基础数据的监测、采集和记录管理，制定并实施 监测计划， 确保重点排放单位按照国家要求监测、 核算和报告碳排放量， 鼓励有条件的单位开展温室气体排放在线监测。 4.通过政府购买服务方式，组织符合条件的第三方核查机构对排放 报告进行核查，按照甘肃省碳排放核查工作规范，明确核查程序、 要求和标准，保证核查工作公正独立开展。 5.组织相关机构、专家对已完成的排放报告进行复查，按时将经复 查的报告上报国家发展改革委。（省发展改革委牵头，各市州政府、兰 州新区管委会配合） （四）做好配额分配和管理。根（四）做好配额分配和管理。根据全国统一免费配额分配方法，结 合我省产业发展现状和规划，总结金昌市省级碳排放权交易试点经验， 提出全省各重点排放单位的免费配额数量， 报国务院碳交易主管部门审 定后，将免费配额分配给纳入交易体系的重点排放单位。扣除免费分配 部分后剩余的配额，用于有偿分配和向新建项目分配；通过有偿分配所 取得收益， 专项用于促进我省减碳以及相关的能力建设。 按照国家规定， 做好新能源汽车生产企业的配额分配和管理工作。（省发展改革委牵头， 各市州政府、兰州新区管委会配合） （五）建立完善的碳市场运行监管体系。（五）建立完善的碳市场运行监管体系。培育建立省、市、县三级 监管和专业执法力量， 逐步完善碳市场监管体系， 做好对重点排放单位、 核查机构、交易机构及其他市场参与主体的监管工作。 做好重点排放单 位排放报告、监测计划、排放核查、配额清缴和交易情况的监管工作， 根据排放报告和核查报告对重点排放单位上年度的排放量予以确认， 加 强重点排放单位配额清缴和履约管理， 每年汇总重点排放单位上年度的 排放和配额清缴情况，及时报送省政府和国家发展改革委。 配合国家做 好碳排放权交易市场价格、 交易行情等的监管， 确保碳市场公正、 有效、 平稳运行。 继续做好省内温室气体自愿减排项目的申报及交易管理等工 作。（省发展改革委牵头，省科技厅、省政府国资委及各市州政府、兰 州新区管委会配合） （六）加快碳市场建设领域重大问题研究。（六）加快碳市场建设领域重大问题研究。 重点从碳市场建设宏观 政策、跨区域交易对地方碳减排目标完成的影响、 碳排放权交易与其他 节能减排政策和指标结合等方面开展研究， 着力解决碳减排领域的关键 重大问题。积极开展配额分配及国家配额分配方案本土化应用、碳排放 核算关键问题、碳交易对甘肃省重点行业的影响、 碳交易对企业竞争力 的影响等基础支撑研究。 （省发展改革委牵头， 省科技厅及各市州政府、 兰州新区管委会配合） （七）（七） 加强碳交易基础能力建设。加强碳交易基础能力建设。 围绕碳排放权交易市场各个环节， 结合实际，深入开展能力建设。 1.以各级碳排放权交易主管部门、 重点排放单位、 第三方核查机构、 金融机构和专业咨询服务机构等为重点对象，开展相关政策法规、温室 气体排放核算、报告与核查、配额分配和配额交易、碳金融等为重点的 能力建设培训，培养一批为全省碳排放权交易提供服务的专业人才队 伍、执法队伍。 2.加强企业排放检测、配额管理、履约管理等能力建设，强化中介 咨询机构能力建设， 逐步提升各类