物资管理廉洁风险点物资管理廉洁风险防控的几点思考

物资管理廉洁风险点物资管理廉洁风险点 [ [物资管理廉洁风险防控物资管理廉洁风险防控 的几点思考的几点思考] ] 物资管理廉洁风险防控的几点思考重庆市电力公司物资 部肖峡物资管理是企业管理的重要内容，它既是 作为企业资金运作的重要延伸，直接关系企业经济效益，也是 企业管理中易于产生腐败的重要环节。在国网公司大力推行物 资集约化管理的情况下，加强物资管理廉洁风险的防控更具有 其现实和长远的意义。 一、物资工作廉洁风险防控的定位（一）物资廉洁风险 防控的意义。国有企业兼有创造社会财富和促进社会稳定双重 职责。开展廉洁风险防控工作，首先是与党和国家开展反腐倡 廉要求紧密相关，是行业开展反腐败工作的重要组成部分，其 工作的开展，对于促进社会稳定，保障从业人员安全，维护和 提升企业形象都具有十分重要的作用。其次是对于维护市场秩 序，提升企业经济效益有着不可替代的作用。在市场经济条件 下，遵守和维护市场规则是企业作为参与者必须履行的义务， 长期来看，市场规则的破坏对于参与市场的任何企业的持续健 康发展都是不利的。企业物资管理作为参与市场的重要职能管 理，必须有效控制以获取非法利益为目的，以破坏市场规则、 第 1 页 共 9 页 损害企业利益为代价的廉洁风险，保障公开、公平、公正的交 易原则。 （二）物资廉洁风险防控的定位。从反腐倡廉工作看，物 资管理以其资金使用量大，管理链条长的特点成为不廉洁行为 的高发领域，其廉洁风险防控制的好坏，对于企业整体的反腐 倡廉工作成效具有举足轻重的作用。站在企业管理的角度看， 物资工作是以保障企业物资供应为基本职能的管理工作，是企 业内部管理三大要素之一。究其工作本身，面临的主要风险是 物资供应保障和供应产品质量的风险，但由于其大量对外使用 企业资金以及供应市场不确定因素的缘故，其还面临国有资产 损失、造成浪费以及工作人员从**取非法利益等以公权滥用为 特点的风险点，成为企业管理中的高危领域。后者对于国有企 业而言，一直是社会关注的焦点，一旦事件发生或爆发及有可 能产生颠覆性的影响。从这个意义上讲，作为国有大型垄断性 企业的国家电网公司，廉洁风险的防控应是物资管理工作中与 保障供应、提高产品质量同等重要的内在要求。 二、物资工作廉洁风险产生的原因及特点（一）企业管 理廉洁风险产生环境因素 1． 体制因素。现代企业的一个特 点是所有者与经营者的分离，这种分离在一定程度上使得资金 的使用者与资金效益之间的关系变的间接，使用者的付出往往 不能直接受到应有的激励，因而在主观意识上缺少主动认真履 第 2 页 共 9 页 责的动因，甚至被其他的目的所取代。这种情况不仅表现在物 资管理工作中，同时也反映在企业管理的诸多方面，客观上为 不廉洁行为或腐败行为的滋生提供了环境。 2． 文化因素。中国具有几千年的悠久文化，其中的人情 文化从积极的一面使我们的民族在艰难困苦的逆境中形成了战 胜困难的强大的凝聚力，但消极的一面则是在顺境时对法制的 认同带有道德的条件，极端情况下法制被人情圈内的规则所替 代。在企业，人情文化与法制文化的冲突往往使得管理制度的 执行存在偏差，在一定程度上造成了规章制度执行不到位这一 较为普遍的现象，为超越制度规定的行为提供了庇护所。另一 方面，随着追求利益的观念不断被强化，原由文化中道德与利 益之间的平衡关系被打破，个人和小集团利益至上的思潮不断 地渗透到更多人的思想中，以个人财富为中心的价值取向，客 观上增加了少数人非法谋取利益的动因。 3 ．管理因素。现代企业管理整体上是基于法制的管理， 即基于西方管理学的人性假设，依靠制度进行管理。就制度本 身而言，相对于人的主观能动性，规定不可能一次性穷尽所有 行为，必然地不同程度地存在非规定行为的空间。从系统的观 点看，制度总是特定环境条件下的产物，而企业管理作为一个 与外界紧密联系的系统，不可能一层不变的封闭运行，需要不 断适应外界条件和环境的改变而改变，这为管理中非规定行为 第 3 页 共 9 页 提供了产生的理由。上述分析说明，制度管理本身存在的客观 不确定性也是不廉洁行为或腐败行为产生的原因之一。 4．个人因素。人的行为分为社会人行的为和自然人行 为，从社会人的角度，人的行为受利益和道德的双重驱动，在 当前的社会发展进程条件下，追求利益的驱动仍然是主要的方 面。从自然人的角度，人的需求有限但欲望是无限的，这既是 社会发展的主要动力，同时也是驱使少数人实践不廉洁行为的 重要原因之一。 综合上述风险产生的主要因素分析，廉洁风险存在具有其 客观存在的现实性。产生的因素决定了廉洁风险存在的长期 性、普遍性、复杂性和顽疾特点。 （二） 物资管理廉洁风险的特点 1．复杂性。物资管理 对外涉及供应商、政府管理部门，对内涉及项目建设、电网运 维、办公管理等企业主要生产经营的方方面面。就物资管理内 部，涉及计划、采购、合同、配送、仓储、废旧物资处理、结 算等各个工作环节，管理链条长，以定厂定价权为核心的公共 权力在物资的管理链条中被分解成多个风险点，从厂商邀请、 业绩考察到比较规则确定，从产品质量认定到库存物品的调 用，各管理环节均存在目标指定性不一，人为因素大的特性， 这一特点决定了其廉洁风险的复杂性和多样性。 第 4 页 共 9 页 2．隐蔽性。与其他的腐败行为一样，物资管理工作中的 腐败行为也具侵占公共资源，受害主体笼统化的特点。除此以 外，由于市场信息的不对称和产品质量反映时间周期的原因， 物资管理中的腐败行为往往不能在第一时间被客观反映出来， 因此更具有隐蔽特点。以设备选型为例，一旦确定的设备不是 通用或为多个供应商生产，设备的价格也就脱离了市场法则， 成为腐败行为的物资基础。而此类问题发生时，设备价格的不 合理并不能管理程序及时反映出来，因此，物资管理中的腐败 或不廉洁行为更加具有隐弊性。 3．普遍性。由于环境因素的影响和市场价格自身所具有 的不确定特点，伴随市场由卖方向买方的转换，围绕物资管理 中反映出的腐败案件一直以来较之企业其他专业管理相对较 多，体现了其高发多发的特点。从出现问题的环节看，几乎覆 盖了从前端的设备型号选择到后期的入库签收，仓储调运等全 部管理和操作环节。 4．突发性。由于物资管理工作连接市场和使用者，物资 管理工作的廉洁风险还具有其突发性的特点，即一些并不具有 决定性的环节，由于环境的变化和市场信息不对称等原因，原 由的制约平衡被打破，自由裁量空间发生改变而引起腐败机会 的产生。例如产品验收环节，随着验收结论对于厂商利益关系 的权重加大，当其影响程度达到量变的极限时，制度被破坏的 第 5 页 共 9 页 风险也将随之增大，最终形成系统的突变而引发风险事件的发 生。 三、物资工作廉洁风险防控的思路与原则物资工作廉洁 风险的防控依然应遵循教育、制度、监督并重的惩治和预防腐 败体系的基本原则和思路。即以教育为基础、制度为保障，注 重预防。 （一）防控工作思路在国家电网公司积极推进物资集约 管理，强化顶层制度设计与公开公平规则制定的前提条件下， 物资管理工作的廉洁风险防控应以贯彻落实为工作着力点，细 化制度的落实，强化制度对于廉洁风险的保障作用，以有效的 过程管理，促进防控目标的实现。 1．以普遍的规