建设项目使用林地可行性报告编写规范

建设项目使用林地可行性报告编写规范建设项目使用林地可行性报告编写规范 1 范 围 本规范规定了用地单位申请占用征用林地（含临时占用林地，下同） 时应提供的由具备相关林业调查规划设计资质的单位作出的项目使 用林地可行性报告的编写内容。 本规范适用于全国范围内占用征用林地项目使用林地可行性报告的 编写。 2 总 则 2.1 目的 为严格执行占用征用林地审核审批管理办法，规范占用林地征用 林地项目使用林地可行性报告的编写内容， 提高使用林地可行性报告 的编写质量， 防止发生违法使用林地的情况， 严格控制占用征用林地， 切实保护好森林资源，促进林业的可持续发展。根据中华人民共和 国森林法、中华人民共和国森林法实施条例、占用征用林地 审核审批管理办法等相关规定，制定本规范。 2.2 编写原则 2.2.1 使用林地可行性报告必须依法编写， 以不占用征用或者少占用 征用林地为原则，对国家禁止供地项目，不得为其编写使用林地可行 性报告。 2.2.2 要科学、客观、公正地编写使用林地可行性报告，采用的技术 方法要符合有关技术规程和标准， 采用的主要经济技术指标要具体明 确。 2.2.3 使用林地可行性报告必须实事求是地反映拟占用林地及其林 木的现状。 2.2.4 使用林地可行性报告要全面评价占用征用林地对环境和林业 发展的综合影响。特别对涉及重点野生动植物和古树名木的保护， 对 项目区域和项目区的森林资源的影响， 以及对环境和林业发展的影响 进行客观分析和评价。 2.2.5 使用林地可行性报告的编写应依据设计单位资质，严密组织、 认真调查、深入分析、精心编制。对超越资质或粗制滥编的，经核实 后要追究有关单位和人员的责任， 对造成森林资源重大损失的， 将依 法追究法律责任。 2.3 编写内容要求 1、符合基本建设程序，项目本身的可行性研究报告及有关批复文件 具备； 2、森林资源的基础数据时效性强、精度高，外业勘察、专业调查资 料齐全，数据符合精度要求； 3、采用的各种相关数据及社会经济情况等背景资料的来源可靠，数 据详实，具有时效性； 4、项目使用林地的方案科学，总体布局合理，项目选址得当，用地 规模符合实际需要，采取的保护措施有效； 5、对环境和林业发展的影响所做的评价全面具体、方法科学、论证 充分； 6、采用的经济技术指标、参数、定额符合项目区的实际情况； 7、严格执行国家有关政策法规、技术标准和规程规范； 8、提出的综合评价和结论性意见、措施及建议具有客观性、公正性 和科学性。 9、使用林地可行性报告资料完整，附件材料及专题论证报告齐全。 3 编写单位资质要求 凡是承担使用林地可行性报告的编写单位必须具有国务院林业主管 部门或省级林业主管部门认证的林业调查规划设计资质。 1、下列建设项目使用林地可行性报告，由乙级以上资质的设计单位 编写。 （1）按照中华人民共和国森林法实施条例规定，需报国家林业 局审核同意的占用征用林地项目。 （2）按照占用征用林地审核审批管理办法规定，需报国家林业 局审批的临时占用林地项目。 （3）按照基本建设程序由省级以上人民政府批准的道路、管线工程 和大型基础设施建设占用征用林地项目。 2、下列建设项目使用林地可行性报告，由丙级以上资质的设计单位 编写。 （1）按照中华人民共和国森林法实施条例规定，除农村居民修 建住宅以外的其他需报省（自治区、直辖市）林业主管部门审核同意 的占用征用林地项目。 （2）按照占用征用林地审核审批管理办法规定，需报省（自治 区、直辖市）林业主管部门审批的临时占用林地项目。 3、其他建设项目使用林地可行性报告，由丁级以上资质的设计单位 编写。 4 有关调查技术标准和方法 4.1 林地 执行中华人民共和国森林法实施条例第二条的规定，即林地， 包括郁闭度０.2 以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、 采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规 划的宜林地。 4.2 占用征用林地类型 分为防护林地、特种用途林地、用材林地（含采伐迹地）、经济林地 （含采伐迹地）、薪炭林地（含采伐迹地）、苗圃地和其它林地。 4.3 调查方法 采用现地调查和社会调查相结合的方法， 通过现地调查全面掌握项目 区森林资源的基础数据， 通过社会调查掌握项目区域及项目区的相关 背景情况。现地调查主要采用森林资源采伐更新作业调查设计规程 （即三类调查）的有关技术标准和调查内容， 更充分利用ＧＰＳ等技 术进行定位和求算面积。 现地调查应增加重点保护野生动植物资源及古树名木的调查内容。 4.4 有关补偿费标准 按照各省（自治区、直辖市）物价、财政、林业部门批准颁布的补偿 费标准执行。鉴于社会经济的发展，补偿费标准可能会被重新修订或 颁布，计算补偿时应执行各地的最新补偿费标准。 5 使用林地可行性报告的编写依据、报告组成及正文内容 5.1 编写依据 1、有关的法律法规； 2、项目可行性研究报告及有关批复文件； 3、国家及行业经济发展长远规划，国土开发整治规划，国家有关产 业政策和投资政策，项目区域经济发展规划，以及项目区域发展总体 规划； 4、有关生态公益林、商品林基地建设的专题报告文件，包括项目区 及项目（周边）区域的自然保护区、森林公园等有相关专题报告； 5、国家、行业及地方的有关政策规定及技术标准规程、规范； 6、项目区域有关经济技术指标； 7、国家颁布的有关社会、技术、经济评价方法与参数； 5.2 报告组成 使用林地可行性报告由正文及其附件、附表和附图四大部分组成 1、使用林地可行性报告正文一般由以下各章内容组成 第一章 总论 第二章 项目区域及项目区背景情况 第三章 项目区拟占用征用林地现状调查情况 第四章 占用征用林地对环境和林业发展的影响分析 第五章 综合评价 第六章 保障措施 第七章 可行性研究结论 第八章 相关说明 2、附件 （1）项目区森林资源调查报告和有关专业（重点保护野生动植物、 古树名木等）调查报告 （2）拟占用征用林地各项补偿费用估算（包括估算范围、估算标准 和估算结果） （3）其他有关材料 3、附表 （1）项目区林地分权属按占用征用林地类型面积蓄积统计表 （2）项目区林地分权属各地类面积统计表 （3）项目区林地分权属、起源、林种、优势树种（组）各龄组面积 蓄积统计表（如为经济林、应附分产期面积统计表） 4、附图 （1）项目区地理位置图 （2）项目建设总体布局图 （3）拟占用征用林地现状图 5.3 正文内容 5.3.1 总论 概述建设项目的提要情况、 拟占用征用林地的总体情况及可行性报告 编写依据等，包括 1、项目概况。包括项目名称、业主性质（国有、集体、私有、合 作、独资、外资、股份等）、隶属关系、法人代表、项目负责人、项 目批准单位，项目建设的目标、投资规模及来源、拟用地规模、项目 效益，项目提出过程及前期准备情况。 2、拟占用征用林地概况。包括拟占用征用林地的空间位置、拟占用 征用林地面积蓄积、占用征用林地类型等。 3、使用林地可行性报告的编写依据。 5.3.2 项目区域及项目区的背景情况 包括项目的由来及提出等情况、项目区域及项目区自然地理（气候、 地貌、土壤、水文等情况）、社会经济（面积、人