水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案

水利行业深入开展安全生产标准化建设 实施方案 为深入贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革发展 的决定 （中发〔2011〕1 号，以下简称中央一号文件）和国 务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发〔2010〕 23 号） ，根据国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准 化建设的指导意见 （安委 〔2011〕 4 号， 以下简称 指导意见 ） 精神，结合水利实际，制定水利行业深入开展安全生产标准化 建设实施方案。 一、总体要求 以科学发展观为统领，牢固树立以人为本、安全发展的理 念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力推 进水利安全生产法规规章和技术标准的贯彻实施，进一步规范 水利生产经营单位安全生产行为，落实安全生产主体责任，强 化安全基础管理，促进水利施工企业市场行为的标准化、施工 现场安全防护的标准化、工程建设和运行管理单位安全生产工 作的规范化，推动全员、全方位、全过程安全管理。通过统筹 规划、分类指导、分步实施、稳步推进，逐步实现水利工程建 设和运行管理安全生产工作的标准化，促进水利安全生产形势 持续稳定向好，确保国家和人民群众生命财产安全，为实现水 利跨越式发展提供坚实的安全生产保障。 二、目标任务 1 在水利生产经营单位推行标准化管理，实现岗位达标、专 业达标和单位达标，进一步提高水利生产经营单位的安全生产 管理水平和事故防范能力。水利工程项目法人、水利系统施工 企业、 大中型水利工程管理单位要在 2013 年底前实现达标； 小 型水利工程管理单位、农村水电企业要在 2015 年底前实现达 标。通过开展达标考评验收，不断完善工作机制，将安全生产 标准化建设纳入水利工程建设和运行管理全过程，有效提高水 利生产经营单位本质安全水平。 三、实施方法 （一）制定标准，建立机制（一）制定标准，建立机制 按照水利行业安全生产标准化建设要求， 水利部要在 2011 年底前完成水利施工企业和水利工程管理单位安全生产标准化 评定标准、水利施工现场安全生产标准化评定标准、水利行业 安全生产标准化建设考评办法的制定工作，完成农村水电站安 全管理分类及年检办法的修订工作。省级水行政主管部门根据 国务院安委会指导意见和本实施方案，制定本地区水利安 全生产标准化建设工作方案和考评细则， 并将工作方案于 2011 年 7 月 31 日前报水利部备案。 通过建立和完善水利生产经营单 位安全生产标准化建设考评机制，实现安全生产标准化建设的 动态化、规范化和制度化管理。 （二）对照检查，整改提高（二）对照检查，整改提高 各水利生产经营单位制定安全生产标准化建设实施计划， 落实各项工作措施，从安全生产组织机构、安全投入、规章制 2 度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危 险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方 面，严格对应评定标准要求，深入开展自检自查，规范安全生 产行为，建立安全生产标准建设基础档案，加强动态管理，通 过加强本单位各个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提 高安全管理水平，促进安全生产主体责任落实到位。 各级水行政部门要加强对安全生产标准化建设工作的指导 和督促检查，对评为安全生产标准化一级单位的重点抓巩固、 二级单位着力抓提升、三级单位督促抓改进，对不达标的限期 抓整改。对问题集中、整改难度大的单位，组织专业技术人员 进行“会诊” ，提出具体办法和措施，集中力量，重点解决；对 存在重大隐患的单位，责令限期整改，并跟踪督办，做到隐患 排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对发生 较大以上生产安全事故、存在非法违法生产建设经营行为、重 大隐患限期整改仍达不到安全要求，以及未按规定要求开展安 全生产标准化建设且在规定限期内未及时整改的，取消其安全 生产标准化达标参评资格。 （三）严格考评，促进达标（三）严格考评，促进达标 按照分级管理和“谁主管、谁负责”的原则，水利部负责 直属单位和直属工程项目以及水利行业安全生产标准化一级单 位的评审、公告、授牌等工作；地方水利生产经营单位的安全 生产标准化二级、三级达标考评的具体办法，由省级水行政主 管部门制定并组织实施，考评结果报送水利部备案。有关水行 3 政主管部门在水利生产经营单位的安全生产标准化创建中不得 收取费用并严格达标等级考评，明确专业达标最低等级为单位 达标等级，有一个专业不达标则该单位不达标。 地方水行政主管部门结合自身实际，对本地区水利安全生 产标准化建设工作作出具体安排，积极推进，成熟一批、考评 一批、公告一批、授牌一批。对在规定时间内经整改仍不具备 最低安全生产标准化等级的单位，要督促整顿达标。水利部将 适时组织对各地水利行业安全生产标准化建设工作的检查。 四、工作要求 （一）高度重视，加强领导高度重视，加强领导。开展水利安全生产标准化建 设工作是加强水利安全生产工作的一项基础性、 长期性的工作， 是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展。各级水行政 主管部门充分认识开展水利安全生产标准化建设的重要意义， 切实增强推动水利安全生产标准化建设的自觉性和主动性，确 保标准化建设工作取得实效。进一步落实农村水电安全监管主 体责任，实现安全监管全覆盖。水利生产经营单位是安全生产 标准化建设工作的责任主体，要坚持高标准、严要求，全面落 实安全生产法规规章和标准规范，加大投入，规范管理，加快 实现安全管理和施工生产现场达标。各地各单位认真做好水利 安全生产标准化工作的舆论宣传及先进经验的总结和推广等工 作，积极推动安全生产标准化工作的开展。 （二）分类指导，重点推进分类指导，重点推进。要针对水利行业的特点，加 强工作指导，把水利工程建设、水库工程管理特别是病险水库 4 和施工现场作为重点，着力解决影响安全生产的重大隐患、突 出问题和管理漏洞，通过达标建设进一步增强人员安全素质、 提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实，全面 促进企业提高安全生产保障水平。要做到安全生产标准化建设 与打击各类非法违法生产经营建设、安全生产专项整治和安全 隐患排查治理相结合；与落实安全生产主体责任、安全生产基 层和基础建设、提高安全生产保障能力相结合，推进安全生产 长效机制建设，有效防范生产安全事故发生。 （三）严抓整改，严抓整改，规范管理规范管理。严格安全生产市场准入制度， 促进隐患整改。对达标单位，要深入分析二级与一级、三级与 二级之间的差距，找准薄弱点，完善工作措施，推进达标升级； 对未达标的单位，要盯住抓紧，督促加强整改，限期达标。通 过水利行业安全生产标准化建设，促进相关单位不断查找管理 缺陷，堵塞工作漏洞，建立水利生产经营单位、施工生产现场 安全生产标准化体系，形成制度不断完善、工作不断细化、程 序不断优化的持续改进机制，提高水利行业安全生产规范化、 标准化水平。 （四）严格监督，加强宣传严格监督，加强宣传。各级水行政主管部门要加强 对水利安全生产标准化建设工作的督促检查和规范管理，深入 基层对重点地区和重点单位加强服务指导，及时发现解决标准 化创建过程中出现的突出问题和薄弱环节，切实把安全生产标 准化建设工作作为落实安全生产主体责任、健全安全生产规章 制度、推广