第七次全国人口普查调研报告

第七次全国人口普查调研报告 人口是社会生产方式、社会生活和社会生产行为的主体，也是经济社 会发展的基础。我们推动经济社会发展，其出发点和落脚点也是人。人口 状况是一个国家最基本的国情。完整、详尽的人口信息，是规划好经济社 会发展、满足人民日益增长的美好生活需要、实现两个一百年奋斗目标最 重要的资源和保障。第七次全国人口普查，就是在日新月异的发展变化背 景下，对人口基本国情国力信息的及时采集。它将为完善人口发展战略、 促进人口长期均衡发展、制定国民经济和社会发展规划，为推动中国由大 国走向强国，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家，提供最 全面、准确和科学的统计信息支持。 一、基层人口普查存在的主要问题 （一）人员流动频繁，锁定普查对象难度大。第七次全国人口普查采 用按现住地登记的原则，每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户 口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。当前随着城市进程的加 快，大部分农村人口向城市转移，外出务工人员较多，人口流动频繁，人 户分离现象十分突出，例如农村存在许多女儿外嫁但户口未迁出的情 况，容易造成重复登记；部分外出务工人员，在外地购买住房，户口在农 村老家，也造成居住地与户口所在地不一致。这些都给我们锁定普查对象 造成一定的难度。 （二）部分普查对象认识不足，配合度差。全国人口普查是为了全面 查清我国人口数量、结构、分布、城乡住房等方面的情况，意义重大，但 农村大部分留守的都是老人和小孩，思想保守，对人口普查的重要性认识 不足，再加之现在大部分人对个人信息比较重视，怕泄露信息会给自身的 经济生活带来风险，所以在普查员入户登记时往往出现“门难进”“脸难看” 的现象，普查对象不愿意把自己的户口信息告诉别人，配合度低；其次， 本次人口普查新增自主填报项目，农村大多老人仍在使用“棒棒机”，无法 进行自主填报，这些现象直接影响普查工作的进度和质量。 （三）人口普查宣传力度不够。部分农村宣传手段单一，紧紧停留在 拉横幅、广播宣传的阶段，传播速度不快，没有积极营造良好的普查氛 围，大部分群众对第七次全国人口普查工作不了解，导致后期的入户登记 难度大。 （四）普查员业务水平参差不齐。普查员、普查指导员的素质至关重 要，直接关系到普查登记的质量。基层普查员主要由各村（社区）干部组 成，部分村干部年龄偏大，业务能力较差，同时基层工作千头万绪，近年 来的脱贫攻坚、乡村振兴任务重，时间紧，村干部精力有限，疲于应付， 无法全身心投入到普查工作中去，业务培训多，对新知识的接受能力有 限，直接影响普查工作的质量。 二、对策和建议 （一）做好普查摸底工作。加强户口清理整顿，通过村（社区） 、派 出所密切协作、扎实工作，摸清农村人口基本情况和房屋建筑物基本情 况，为清查摸底准备参考资料。通过实地勘察，普查员、调查员要掌握所 负责的调查村（社区）的居民住房和其它建筑物的数量和分布情况，特别 要仔细查问村（社区）内可能有人居住的建筑物，如宾馆、娱乐场所、简 易房、工棚、农贸市场等，确保没有漏掉。同时要全面掌握本村情况，认 真仔细绘制调查地图，开展全面地毯式清查，填报清查摸底底册，确保在 责任区域内的摸清、摸全，做到不重登不漏登。 （二）加大普查宣传力度。各级各部门要高度重视，精心制定人口普 查宣传计划，紧密围绕人口普查的中心工作，突出各阶段宣传重点，充分 发挥好报刊、广播、电视、互联网、手机等媒体的作用，灵活运用好户外 广告牌、宣传画、宣传栏、手机短信等多种手段，积极开展各种群众喜闻 乐见的人口普查宣传活动，做到广播有声、电视有影、报纸有字、网络有 言、户外有势，为第七次全国人口普查顺利进行营造良好的舆论环境，充 分发挥宣传动员作用。通过普查宣传，使每个普查工作人员依法做好人口 普查；使广大普查对象家家积极配合人口普查，人人如实申报普查资料。 （三）做好“两员”培训工作。在普查员选调时，强调普查员的个人素 质是一个方面，但必须考虑到普查员对当地情况熟悉、责任心强。同时， 在普查员的年龄上也应有所限制，年龄偏大特别是大龄女性不适合担当普 查员。培训的目的是为了让大家知道为什么要做，做什么内容，重点是解 决怎么做、如何做好的问题。因此要增加诸如“互动交流、试题测验、现 场演示”等提高普查员动手能力的培训时间。