某创新社会治理形式推行网格化管理的调研与思考小网格触摸到角大服务精细到户

小网格触摸到角小网格触摸到角大服务精细到户大服务精细到户 ----某市推行网格化管理的调研与思考 按照中省市关于创新社会治理方式的要求及全市政法 工作会议的精神，为全面了解和掌握全市基层社区开展网格 化管理工作现状，加快和推进全市网格化管理工作进程，促 进和提升全市网格化管理工作水平，努力为“创建全国综治 优秀市、建设美丽富裕新某”创造安全稳定的社会环境和优 质高效的服务环境。2018 年 3 月中旬，结合践行党的群众路 线教育活动， 市委政法委组成专题调研组， 由主管领导带队， 历时两个月时间，先后深入到汉滨、汉阴等4 个县区、20 多 个基层乡镇（街道）和 40 多个社区，通过实地调查走访、 查看相关资料、召开座谈会等形式，与百余名干部群众就创 新社会治理方式、推进网格化管理工作进行了亲切交流和专 题调研。 一、我市推进网格化管理工作的基本现状 截止 2017 年底， 我市共辖 9 县 4 区 161 个乡镇 （街道） ， 人口 306 万，共设立基层社区组织（以民政部门登记认定为 准）169 个，覆盖人口 76.77 万人。其中汉滨区 52 个、 汉阴县 8 个、石泉县 10 个 宁陕县 9 个、紫阳 20 个、岚皋 6 个 、镇坪县 4 个、平利县 4 个、旬阳县 52 个、白河县 4 个，社区总量主要集中在汉滨区和旬阳县，占全市社区总数 的 61。目前，全市正在积极开展或组织实施网格化服务管 理的社区共有 122 个，占全市社区总数的 72。 在调研中，广大基层干部群众对党和政府的利民惠民政 策非常拥护，对加强和创新社会治理方式非常关注，能大力 支持和积极参与基层社区开展的各项管理服务工作。大多数 干部群众认为，在基层社区开展网格化管理工作，是历史发 展的必然要求，是现实情况的迫切需要，是辖区群众的殷切 期望，是信息化建设的客观要求。与以往村居组织相比，由 于服务人群居住场所更加集密，邻里关系更加亲密，交往联 系更加紧密，其呈现出三个明显的特点一是快。信息收集 反馈快，解决问题到位快，工作节奏手段快；二是细。工作 内容更加细致，责任措施更加细化，服务项目更加细密；三 是全。 信息建设全覆盖， 管理服务全覆盖， 防控触角全覆盖。 但也存在部分干部群众对社区管理服务及推行的网格化管 理工作概念不清、认知不明、理解不透的问题。这说明基层 党委、政府在工作推进中，存在着对党的路线方针政策宣传 鼓动不够，对基层干部群众引导教育不足，服务群众的能力 水平以及群众的知晓率、满意度不高等诸多问题，务必引起 各级党委、政府及综治部门的高度重视。 全市起步较早、成效较好、有一定规模、形成先进经验 的社区主要集中在汉滨区老城办。以大北社区为例，自 2011 年 11 月推行网格化管理工作以来，想实招、出真招，积极 推行党员上岗、周二下访、周五回访工作制度，坚持以人为 本，注重解决困难，积极利民惠民，赢得了辖区群众的拥挤 和支持，连续两年社会治安满意率和平安建设知晓率位居全 区前列，2012 年 4 月受到了省委常委、省委政法委书记安东 同志充分肯定和高度赞扬。我市网格化管理工作呈现出鲜明 的特色和亮点一是高点起步。认真借鉴学习外地先进做法 与经验指导工作实践做到高眼界，站在方便群众、服务民生 的角度周密安排部署工作做到高胸怀，充分利用当前先进科 学技术支撑武装工作做到高手段，积极引入现代科学理念管 理服务工作做到高水平。 在此基础上， 稳扎稳打， 阔步前进。 二是科学定位。深刻认识重大意义、认真制定指导思想、准 确把握工作原则、明确细化目标要求，并将之作为社会治理 的一种创新、平安建设的一次深化、构建和谐的一条纽带、 便民利民的一项延伸，方向方位准确、目标任务合理、方式 方法科学。 三是实践完善。 坚持实践是检验真理的唯一标准， 积极借鉴学习外地先进经验， 采取 “摸着石头过河” 的方式， 在干中学、在学中干，大胆探索、积极创新、不断完善，总 结出了“一抓三建一统揽” 、 “三问三解四包六个一”和“八 位一体” 等鲜活经验， 逐步走出一条具有某特色的 “网格化” 管理的新模式。四是规范机制。指导基层党委、政府制定出 台关于推进社区网格化管理的实施意见，进一步明确基层社 区网格化管理的目标任务、工作内容和网格长的职责权限、 服务承诺以及便民利民、为民服务等各项规章制度，建立信 访工作责任制、社情民意分析制度、矛盾纠纷排查化解工作 制度和民情信息管理制度，及时张榜公示，主动接受群众监 督， 走上了用规章制度管人管事的良性轨道。 五是便民利民。 坚持科学发展、以人为本，坚持立党为公、执政为民，坚持 群众观点和群众路线， 秉持 “发展依靠人民、 发展为了人民” ， 凝神聚力加快发展、真情实意为民服务，努力从群众满意的 地方做起、从群众不满意的地方改起，积极营造“社区是我 家、 建设靠大家” 、“平安社区人人共建、 社区平安人人共享” 的浓厚氛围。 二、我市推进网格化管理的主要做法 1、科学合理划分网格。在不打破现有行政区划和管理 格局的前提下，各县区结合实际，按照社区分布特点、人口 数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，在尊重传 统、便于服务的前提下，认真制定并科学规划社区网格化管 理工作方案，努力实现基层社区网格化管理全覆盖。一是按 照属地划分的原则，在行政村、城中村、城市社区所辖范围 内划分网格，进一步细化管理服务单元，所辖范围的企事业 单位一般归属所在地网格。二是按照适度划分的原则，在综 合考虑辖区住户、单位、人口（含流动人口）和网格管理服 务人员数量的基础上，合理确定网格规模。一般以自然街巷 和小区划分为一个大网格，再按照宜少不宜大的原则，每 15 －25 户 80 人左右划分为一个小网格，设置一二三级网格长 若干名。三是按照整体划分的原则，网格划分尽量保持管理 对象的整体性，不搞机械割裂。一般以行政村、自然村、住 宅小区为基本单元划分网格。相对独立、规模较大的园区、 楼宇、企业、院校以及流动人口集中居住地等特定区域，单 独建立网格。四是按照扁平划分的原则，为防止出现网格行 政化或网格层级化倾向，我们积极推进基层社区服务管理的 扁平化，努力实现管理和服务的直达和高效。 2、明确管理服务内容。根据基层社区工作实际，有重 点、有针对性地确定网格化管理服务的内容。一是开展宣传 教育，大力宣传党的路线方针政策，特别是与群众切身利益 密切相关的政策，宣传国家的法律法规，宣传政法综治维稳 暨平安创建工作。二是做好信息收集，通过深入网格走访， 及时掌握社情民意和民生诉求，以及流动人口、特殊群体、 安全隐患、计划生育、重点救助对象和社会组织等信息。三 是搞好矛盾调处，深入排查网格内各类矛盾纠纷和不和谐、 不稳定因素，及时做好调处化解工作，做到矛盾纠纷及信访 问题早排查、 早发现、 早化解、 早控制。 四是强化治安防范， 协助做好网格内出租房管理和流动人口的服务管理工作，做 好刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员等对象的教育管 理，积极开展和谐社区、平安社区创建活动，指导居民群众 落实好治安防范措施，积极预防和及时制止各类违法犯罪活 动。五是突出公共安全，落实交通、消防等安全隐患排查整 治措施，协助参