产业联盟组建及实施计划方案珠海科技和工业信息化局

. 关于推动组建省战略性新兴产业联盟的指导意见 产业联盟是参与方出于确保合作各方的市场优势、 应对共同的竞争者或将业务推向新领域等目的，由企业 间结成的互相协作和资源整合的合作模式。产业联盟是 政府整合优化资源，完善提升产业链，推进产业发展的 重要抓手和载体。为贯彻落实省促进战略性新兴产业领 导小组工作部署，做大做强战略性新兴产业，我委拟在 战略性新兴产业重点领域，推动组建一批产业联盟，加 强产业链上下游配套合作，整合提升产业链，促进产业 有序良性发展。为加强对产业联盟组建工作的指导，提 出以下意见。 一、指导思想 以提升产业在国外市场的整体竞争力为目标，以促 进资源共享和互利共赢为手段，以企业为主体，充分发 挥龙头骨干企业的引领带动作用，联合产业上中下游企 业和或相关高等院校和或科研机构，在技术研发、 生产制造、示应用、市场开拓等方面谋求合作，在原材 料制备、关联产品供应、关键装备研制、终端产品制造、 产品售后服务等价值链环节加强协调，通过产业链垂直 整合和创新资源优化组合，做强产业链，做大新兴产业 增量。 . 二、组建原则 为保证产业联盟能正常运作、 切实有效、 健康发展， 联盟组建和运作应遵循“政府引导、企业为主，自愿参 与、合作互助，责权清晰、行业自律，自建自营、自主 发展”的原则。组建产业联盟，要防止联盟成员单位之 间缺乏在需求的“拉郎配” ，临时组建为争取政府项目 支持而联合起来的松散组织。要防止不切实际一哄而 上，防止区域分割、封闭发展，防止缺乏联盟成员单位 自主投入的形式主义，防止出现有碍市场公平竞争的各 种形式垄断。 三、主要任务 联盟的主要任务包括（但不限于） 合作开展技术 攻关，突破产业发展的核心关键技术，尤其共性关键技 术；组织成员单位研究制订并实施联盟技术标准，积极 参与行业、国家和国际标准化工作，提高标准话语权； 推动联盟成员单位的知识产权共享；推动检验检测、计 量、认证、试验、实验、生产等环节通用基础设施的共 建或共享；组织开展示应用，合作开拓国外市场；组织 开展对外技术合作和交流等。 四、组建条件 优先支持组建面向全省行业性产业联盟或依托省 重点项目、重大基地组建的产业链配套型产业联盟。组 . 建产业联盟应当符合以下基本条件 （一）产业属于高端新型电子信息、高端装备制 造、节能环保、新材料和太阳能光伏产业等领域的某个 细分行业或主导产品，不宜笼统地组建一个如“高端新 型电子信息产业”之类的联盟。 （二）应由一定数量的企业和或大学和或科 研院所等具有独立法人资格以在省注册的为主的成 员单位组成。企业应是所在行业有一定影响力的企业， 有意愿也有能力对行业发展作出自己的贡献。大学、科 研机构在相应领域技术、人才、研发基础设施等方面有 较强的技术支撑和服务能力。 （三）成员单位应订立联盟章程，章程中应明确联 盟定位、组织结构、运作机制、产业发展目标、联盟成 员的权利和义务等容。 （四）应设立决策、咨询、执行等组织机构，不断 研究完善产业联盟的运行机制。 （五）应有能够对外承担责任的联盟依托主体。依 托主体可以由某个联盟成员单位担任，也可以由联盟成 员单位共同组建的能够对外承担责任的组织担任，或者 由具有对外承担责任能力的联盟秘书处等担任。 （六）应建立健全经费筹措和使用管理制度。对联 盟经费要制定相应的部管理制度，并建立经费使用部监 . 督机制。政府资助经费的使用，要符合资助经费相应的 管理规定，并接受主管部门的监督。 （七）应建立利益保障机制，联盟研发项目产业的 成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使 用和转化收益分配的办法，要强化违约责任追究，保护 联盟成员的合法权益。 （八）应建立开放发展的机制。要根据产业发展的 需要，积极吸收符合条件的新成员单位，并积极开展与 外部组织的交流和合作。 五、组织形态 鼓励和支持有一定发展基础、条件比较成熟的 产业联盟向合作紧密型产业联盟升级，即以各方签署合 作协议方式明确联盟成员的权利、义务和行为准则。凡 同意签署合作协议的企事业单位，可通过自愿申请并履 行一定的程序后，成为联盟成员单位。合作紧密型产业 联盟不涉及股权参与，而是借助合作协议联合联盟成员 的研究开发与市场行为。联盟成员通过建立全面协作与 分工的产业联盟体系，通过会员形式加入联盟，相互交 流技术资料、 分享联盟科研成果、 协商共建或共享科研、 检测、计量、试验、生产等基础设施。 产业联盟组织架构一般如下图所示 . 产业联盟由全体联盟成员组成，以联盟成员大会 的形式行使联盟权力，决定联盟技术发展方向与重点工 作任务，协调资金筹措、使用、成果转化及收益分配方 案等联盟重大决策事宜。为便于开展工作，由联盟成员 大会选举产生联盟执行委员会，并推举一名执委会主 席，作为联盟成员大会的召集人并主持会议。 联盟咨询机构（专家委员会） 由来自成员单位的 管理、技术专家以及从外部特聘的技术和经济专家组 成。委员会负责研究联盟的技术发展方向与重点研发项 目。审核项目可行性方案、预算与计划，并向联盟成员 . 单位报告。 联盟执行机构（秘书处） 联盟常设的工作机构， 负责草拟各类文件、报告，拟定联盟计划，财务管理， 后勤服务，公关宣传等联盟日常事务。 联盟秘书长协助联盟执行委员会以及执委会主席 工作，领导秘书处处理联盟日常事务工作。秘书长人选 可由联盟执行委员会推举提名，由联盟成员大会选举产 生。 联盟工作组根据产业发展需要而设立的联盟专业 工作组，如政策研究组、标准工作组、项目管理组等。 六、筹建程序 （一）酝酿和倡议 由一个或多个企事业单位酝酿筹建所在行业产业 联盟，并向相关企事业单位发出筹建倡议。自荐或推举 一位召集人负责组建期间组织协调工作。 （二）沟通和协商 召集人与拟参与发起成立联盟的单位进行充分沟 通和协商，成立筹建工作小组，提出筹建工作方案和计 划，启动筹建工作。 （三）起草联盟章程 筹建工作小组组织起草联盟章程以及配套的联盟 运作和发展规章制度， 如议事决策制度、 财务管理制度、 吸收新成员管理办法等，征求所有发起单位意见并达成 一致。 . （四）组建机构 组建咨询机构（专家委员会） 、联盟依托主体（如 果需要） 、联盟执行机构（秘书处） 、联盟有关工作组等。 （五）召开联盟成立大会 召开第一次联盟成员大会暨联盟成立大会，签署联 盟章程，推举联盟执行委员会、执委会主席和秘书长， 宣告联盟成立。 七、政策支持 （一）依托并发挥联盟成员单位作用，编制产业发展 规划、制定产业政策措施；支持和指导联盟制定产业发 展路线图；协助联盟应对行业发展壁垒问题。 （二）贯彻落实国家和省有关企业创新投入、税收 优惠、金融支持、应用推广等激励创新政策措施，积极 协调帮助联盟及其成员单位在适用政策过程中遇到的 困难或问题。 （三）结合省级财政重大专项、省重点项目计划的 组织实施，对联盟及其成员单位申报相关项目，予以优 先立项支持；结合全省产业技术创新体系的培育建设， 对联盟公共服务平台建设和联盟成员单位创新平台建 设予以重点支持。