京九铁路与区域经济发展

1 京九铁路沿线城市并非没有想过将京九经济协作带上升为国家战略，“但也 要看纳入国家层面的可能性有多大。国家有国家的考虑，近期很难。” 就在几天前，有消息称， 陕甘宁革命老区生态能源经济示范区规划已经 进入国家发改委审批阶段。 这是2009年以来国家区域战略调整的最新注脚。 在这 场地方区域发展规划升级为国家战略的运动中， 京九经济带依然处于少人问津的 境地。 15年前，随着京九铁路的建成，京九经济带就被寄予厚望。著名学者费孝通 先生曾寄语道， “京九铁路通车， 为沿线地区的经济发展提供了一个难得的机遇”， 并提出“糖葫芦理论”，即京九铁路是竹签，沿线城市是竹签上的糖葫芦，“经过 10到15年时间的艰苦努力，京九沿线必将崛起成为我国一条新的经济增长带。” 15年后，京九经济带迎来费孝通先生所言的时间节点，大家似乎才猛然发现 费孝通先生寄语还有后半句“但是有了机遇，经济是不是就一定发展呢不 一定从京九通车到沿线地区经济发展起来，中间还有一段路要走。” 1. 寄望扶贫开发 京九经济带的提法与京九铁路的规划建设几乎同时出现。 与京广、京沪等交通经济带在铁路建设多年后逐渐自发形成相比，京九铁路 是我国政府主动通过铁路的修建从而带动沿线区域发展的一次尝试。 在京九铁路 设计之初，如何将铁路利益与地方利益相统一是当初铁道部考虑的重点之一，修 京九铁路不仅要增加南北铁路运输能力，而且要带动沿线地区经济社会发展，带 动沿线地方资源开发， 形成一条新的经济增长带。 对于当时中国而言，这并非不着边际的空想。由于铁路主要承担的是集散地 之间、基础原材料的长远运输，铁路交通大动脉，对经济发展的带动作用已成共 识，且这种带动作用，对正处于工业化起飞阶段的地区来讲，尤为重要和明显。 所谓“火车一响，黄金万两”。 正是在这样的背景之下，京九铁路的线路规划和沿途站点的选择，开发扶贫 的考量成为了重要参考之一。对于沿途很多地区而言，京九铁路成为这些地区的 第一条铁路线。无论是从国家总体的区域协调发展战略来看，还是对满足这些地 区脱贫致富的迫切需求，京九铁路的修建都被寄予厚望。 京九铁路北起京津，南达深圳、九龙，纵贯北京、天津、河北、山东、河南、 2 安徽、湖北、江西、广东九省市及香港特别行政区。如果从中国区域经济发展的 总体格局来看， 京九沿线地带成为联接着环渤海与珠三角这两个南北中国经济增 长极的又一条“脐带”。同时，京九经济带处于东部沿海向中部过渡区，面向大海 背靠中部， 承担着中国经济东靠西移的“接力站”和“二传手”的重任。 而考虑到“九 五”之后，中国发展力度向中西部倾斜的趋势，这使得京九经济带的区域位置更 加凸显。 一个精妙的比喻是如果中国沿海如弓，长江似箭，那么，京九铁路及其之 前的京广铁路沿线地带，就像一根遒劲的弦。随着京九铁路的正式通车，这根中 国经济崛起之“弦”，框架更趋清晰。 此外，从后来最终确定下来的线路看，沿线9 省市共有国家级贫困地区12个， 数个革命老区。当时，这些地区的农民人均年纯收入最低的只有 980元，远远低 于所在省和全国农村的平均指标。 2. 京九经济带想象 如果翻开1996年的中国大事记，9 月1 日，京九铁路的通车无论如何都是当年 最值得记忆的重大事件之一。 “一次性建成2500多公里的铁路干线，在中国铁路史上可能是空前绝后的。 以前没有，以后也很难找到这么一条大干线一次建成。”多次行走京九线的中国 科学院地理科学与资源研究所区域发展与国情分析研究室研究员张文尝， 如今谈 起京九铁路仍然为此激动不已。 而与其它由国家主导的大型战略性工程类似，因为对京九铁路通车所带来的 巨大经济社会发展效益的预期， 使得京九铁路从规划始就因沿线各地的公关活动 而闻名，有的地区设想通过铁路的通车使当地彻底脱贫。 从1994年开始，张文尝和他的同事就沿着京九线一个地区一个地区的跑，前 后调研了五个多月， 试图对京九铁路可能对沿线地区经济社会发展的影响给出分 析。张回忆道，“我们一边做研究，一边将调研结论编写成简报及时发给国家计 委和沿线各地，很受他们欢迎 京九沿线地区也迅速行动起来。在江西，为抓住京九铁路的机遇，江西省委 省政府提出了加快建设“昌九工业走廊”的决定。 这一地方区域发展战略虽然在此 后十余年间起起伏伏，但最终还是成就了其在京九经济带中最成功的区域。 3 在湖北，1996年湖北省科委重点软科学研究项目之一即是湖北省京九沿线 经济走廊发展战略研究 。 这项研究的目的即是为打造“鄂东„京九‟经济带”提供借 鉴与思路。 1997年2 月，山东省京九经济带开发建设工作会在聊城召开。山东省直有关 部门及聊城地区、菏泽地区、德州市、济宁市负责人参加会议，讨论借助京九铁 路振兴鲁西经济的问题。而聊城地区自1993 年京九铁路一开工，就成立了京九 铁路与聊城经济发展研究领导小组，专门研究京九经济带建设问题。 在沿线各地的热情谋划下，“构筑开放大格局”、“实施农业大开发”、“布建工 业大走廊”、“营造商贾大都市”等发展口号在京九沿线地区随处可见。当时的媒 体总结称，“京九铁路开工建设三年来，巨大的开发热潮遍袭沿线17个地区近百 个县，且有愈来愈热之势。” 京九经济带的隆起似乎指日可待。 3. 赣州非典型崛起 谈起京九线对沿线地区经济的带动作用， 几乎所有研究过京九线专家学者都 会提及江西。其中，当时被列为京九沿线“次级中心城市”的赣州迅速崛起，“昌 九工业走廊”也成为京九研究者们津津乐道的话题。 抛去两端不论，同在京九线上，为什么中部地区仍在低谷徘徊，江西段的发 展却如此快 摊开地图可以看到，京九线在江西从北至南直贯而下，穿越整个省区。 “京九线至今仍是江西的南北大动脉，它和浙赣线形成一个十字架构，支撑 起了整个江西的交通运输。”江西省人大常委、江西财经大学经济学院教授伍世 安认为，京九线对鄱阳湖生态经济区的形成和发展产生了至关重要的作用。 而事实上，京九铁路江西段所经过的地区，在历史上就是江西南北大通道的 所在地。东汉末期，江西境内已基本形成以豫章郡城为中心向周邻州郡辐射的道 路网骨架，南昌、九江、赣州等地初步成为商业城[12.85 -0.23]市。 此后，隋、唐、两宋、元、明一直到清朝前期，凭借纵横交错的水网和不断 扩宽的大庾岭通道，江西成为重要的转运商贸区，在历史上也发展到兴盛时期。 4 但是，近现代以来，江西的南北大通道地位逐渐下降。民国之后随着京汉铁 路和粤汉铁路的建成，京广线开始形成，江西这条主要的南北通道衰落下去了。 京九线实际上是恢复了这条南北大通道，使这条线重新振兴起来。 历史给了江西第二次机会。而且它抓住了。南昌、九江、赣州，因京九铁路 而开始复兴，其中赣州尤其引人瞩目。 京九铁路的开通使得赣州“从江西南边的盲肠，变成江西改革开放的最前 沿”，铁道部经济规划研究院副院长林仲洪认为，铁路在赣州产生的变化最明显。 作为连接江西与珠三角的承接地，珠三角的一部分产业转移到赣州，使得这 座城市发展势头相当迅猛。“这个地方的产业转移很成功，不仅是把工厂、资金 转移过来，而且还把经验、管理、市场都转移过来了。”曾经去赣州调研的刘勇 对此印象深刻，“很明显，如果没有京九铁