人性化执法浅议

1 人性化执法浅议 社会主义荣辱观强调了人民利益高于一切， 把服务人民为荣， 背离人民为耻作为主要内容。我认为这是给执法工作指明了正确 的方向。作为一线的行政执法人员必须坚持这种服务理念，要以 “权为民所用，情为民所系，利为民所谋”作为执法根本，努力 体现在人性化执法中。 一、正确认识人性化执法的含义 何谓人性化执法就是执法人员在遵守国家法律法规，依据 正当的法律程序，尊重执法对象的合法权利，在确保执法顺利的 前提下，给予人文关怀的执法。人性化执法不是人性和法治的简 单相加，也不是只重视个人情感而忽略法律的尊严与公正，而是 执法者在公正执法的前提下，给予公民人文关怀，尊重人的人格 和尊严，维护人的正当权益，体恤人的自然需求，顾及人的感受 和基本生活，让公民在领略法律所固有的威严和神圣的同时，也 享受法律所带来的“温情”和“体恤”。人性化执法是对人权原 则的贯彻，是人文关怀的具体化，是政治文明在执法领域的生动 体现。一是人性化，即以人为本；二是执法，即代表国家履行法 律。人性化是要求，执法是主体。二者结合在一起，就是既要维 护法律的严肃和公正，又要带着对人民群众的深厚情感去执法， 彰显人文关怀，促进社会和谐，特别是当前我们面对的主要矛盾 是人民内部矛盾，过去那种疾风暴雨、严打严管、运动式的执法 方式已经不适应时代发展的要求。新形势、新任务下的执法，不 仅要最大限度地减少违法犯罪等社会不和谐因素，而且要最大限 度地增加人民群众满意度和安全感等社会和谐因素，就是要做到 人性化执法。因此，人性化执法的实质是谋求执法效果与社会效 2 果的最大化，是执法的深化和完善，是执法态度、服务方式等发 生变化的外在体现，它既强调执法人员在执法过程中要对执法对 象充满人性，也要保证执法对象和全社会成员在守法和接受监督 管理时对执法者要支持和配合。 二、人性化执法是当前形势发展的必然要求 随着国家的法制健全，公民的法律意识逐渐地提高，以往的 简单、冷漠、刻板的执法方式已经不适合于当今社会。执法机关 必须实现从“管制型执法”到“管理服务型执法”的转变，人性 化执法就显得尤为重要，如果我们执法一味的管、卡、压，粗暴 甚至违法执法，就会造成社会上对交通行政执法的不满和反感， 对我们的执法工作带来更多的困难，所以我们要学会换位思考， 转变执法观念，认清执法形势，在执法过程中，充分尊重执法对 象的权利，帮助解决他们的困难，改变以往态度生硬、不文明执 法的行为，通过人性化执法提高执法质量。管理过程中，执法人 员可能会习惯性地将自已与被管理者对立起来， 有意无意地把 “执 法为民”变成了“对民执法” ，忽视了被管理者的参与权，或者片 面地认为执法仅仅是行政处罚和行政强制，从而增加了自身与被 管理者的矛盾，而注重人性化执法，则有利于正确引导被管理者， 减少被管理者的逆反情绪，化解矛盾，提高执法质量，促进交通 管理的健康发展。同时人性化执法有助于身处弱势地位的当事人 在不受精神强制的情况下充分表达意志、依法行使权利，确保法 律的正确实施。因此，执法的刚与柔是互不排斥的，只柔不刚， 法无权威；只刚不柔，难得人心。人性化执法中“柔”的一面有 一种内在的力量， 可以拉近执法人员与当事人以及老百姓的距离， 使其自觉遵守交通管理方面的法律、法规，并支持交通管理工作， 3 以形成良好的社会氛围。人性化执法提倡刚柔相济，通过协调、 引导、教育等方法进行管理，将大量的矛盾解决在萌芽状态，既 处理了违章，又节省了人力、物力和时间，同时也有效教育了当 事人。 三、人性化执法的现实意义 人性化执法是改进和加强交通工作的现实要求。过去相当长 一段时间，由于我们执法观念长期停留在重打击轻预防、重惩戒 轻引导的圈子里，这种执法方式也带来很多消极因素，突出表现 在部分执法者特权思想滋生，为谁执法、为谁掌权的宗旨观念模 糊，对待群众冷、横、硬的现象屡禁不止。随着社会主义民主法 制建设进程的加快，人民群众的人权意识、法制意识、民主意识 不断增强，他们期盼尊重人权，尊重人格，对公正执法、文明执 法的要求也越来越高。此种形势下，传统执法观念和方式亟待改 革，人性化执法应运而生。 人性化执法是社会主义法制理念的题中应有之义。制定法律 的目的是为了规范社会秩序，增进社会公正。换言之，法律不但 有惩戒违法者的作用，更有服务社会、教化人群的功能，包括教 育感化违法者。这也就是现代法制“以人为本”的理念。在学习 和践行社会主义法制理念的过程中，我们不断认识到教育和引导 人民群众尊重法律、热爱法律、信仰法律是执法者的一项重要职 责，是维护社会治安长久稳定的治本之策。这就要求我们改进执 法观念，在规范执法程序和不违法的前提下，最大可能地给予公 民以柔性的人文关怀，尊重人的人格，维护人的权利，体恤人的 需求，顾及人的感受，做到人性化执法，让习惯于领教法律威严 的群众享受到法律的温情。 4 人性化执法是建设和谐社会的时代需要。社会文明离不开政 治文明，人性化执法作为执法方式的优化和执法质量的提高，是 社会主义法制文明的一个重要的外在表现。特别是随着社会文明 的进步，“以人为本”已经成为构建和谐社会的必然要求，人性 化执法也必然随之被提到法制文明建设的进程上来。它把刚性的 惩戒处罚同充满人文关怀的教育感化结合起来，在执法细节上体 现了对具体人的文化观念、价值观、历史传统、习惯作风、道德 标准和行为规范的尊重与关注，营造了一种以人为本、体现人的 价值、充满人文关怀的大环境，是一种高度文明的现代执法方式， 是树立科学发展观、构建平安和谐社会的时代需要。 四、怎样做好人性化执法 有人担心，执法活动一沾上“人性化”的边，会给“人情大 于法律”留下发作的空间，使执法失去严肃性和公正性。这种担 心其实是多余的，人性化执法是在不降低执法标准的前提下，对 公民的正当权益给予保护，与办“人情案”根本就是风马牛不相 及。 树立执法就是服务的理念，寓执法于服务之中。打击违法者， 就是保护守法者，在日常管理与查处违法活动的执法过程中，既 要依法办事、严格执法，又要善于执法、文明执法，在执法中贯 穿服务的理念，如对违法情节轻微的初犯，应该在罚款幅度上给 予较轻的处罚；在查处“弱势群体”违法时，做到情、理、法并 重，多做宣传解释工作，做到教育在先、处罚在后，教育为主、 处罚为辅，努力做到由查处型向服务型转变，由打击型向教育型 转变。 树立良好的社会形象是人性化执法的关键，执法人员的一举 5 一动、一言一行也都在人民群众的眼睛里。因此执法人员形象的 好差，既代表着交通主管部门的形象高低，也影响着社会上对交 通行政执法工作的评价，执法人员要通过自己的努力，加强自身 素质的锻炼和提高，注重业务技能的学习，树立良好的社会形象， 取得社会各界和广大人民群众的认可、理解与支持，为人性化执 法创造一个宽松的环境，从而减少执法的难度和成本。 对人民要有敬畏之心。作为执法者不仅要敬畏法律，更要敬 畏人民。在任何时候、任何情况下，都要对人民群众“既怀崇敬 之心，又抱歉疚之情”。做到了这一点，人性化执法就有了强大 的内在动力，就有了基础和保障。具体到执法工作，要将办事程 序、收费项目、收费标准向社会公开，进一步完善受理案件回告、 办