企业内部深化内部三项制度改革方案

郑煤集团公司深化内部三项制度改革实施意见 （征求意见稿 为认真贯彻落实省委、省政府深化国有企业改革的各项 决策部署,进一步推进集团公司人事、劳动和分配制度 以下 简称“三项制度“改革，根据郑煤集团公司全面深化改革 工作总体方案 ，制定本意见. 一、基本思路 紧紧围绕郑煤集团公司战略定位，按照产权制度改革和 完善法人治理结构要求，全面深化内部“三项制度”改革， 消除行政化管理，优化人力资源配置，引入竞争激励机制， 推动集团公司改革解困，促进集团公司及所属企业持续健康 发展。 二、改革目标 （一）（一） 人事制度改革人事制度改革. .通过优化组织架构， 推行岗位竞聘， 完善选任机制等，到 2016 年底，集团公司管理人员比例控 制在 4-6％。 （二）（二） 用工制度改革用工制度改革. .通过用工机制改革， 变革岗位设置， 建立岗位合同管理制度等，到 2016 年底，集团公司在岗职 1 工总人数控制在 2.3 万人以内。 （三）分配制度改革。（三）分配制度改革。通过强化人工成本管理，落实企 业自主分配权，建立市场化工资分配和长效激励约束机制 , 进一步理顺内部收入分配关系。 三、改革内容 （一）优化组织架构，严格编制管理。（一）优化组织架构，严格编制管理。 1.1.科学界定集团公司与出资企业功能定位，优化集团公 司与出资企业组织架构， 集团公司管理层级压缩到三级以内， 实现扁平化管理。精减各级各类职能部门，减少管理层级， 控制管理幅度，实现职能部门“大部制“。 2 2。。集团公司按照总量控制、放权管理的原则，加强各 级机构设置、编制定员宏观管理。集团公司全资子公司、分 公司、控股子公司按照精干高效的原则，从生产经营实际出 发，科学设置机构编制,负责具体实施。 3.3.凡涉及增加机构数量和编制定员事宜， 各全资子公司、 分公司报集团公司审批，控股子公司报集团公司备案，参股 子公司由本公司董事会决定。集团公司根据生产经营工作需 要，对不适应生产经营活动的机构和编制定员提出改变和撤 销意见. （二）改革人事制度，实现管理人员能上能下。（二）改革人事制度，实现管理人员能上能下。 2 1.1.建立分类分层管理制度。建立分类分层管理制度。坚持党管干部原则与完善公 司法人治理结构相结合、组织选拔与市场化选聘相结合、依 法管理与充分放权相结合， 根据集团公司不同层级,实行选任 制、委任制、聘任制不同选任方式。 （1）集团公司重点管理总部机关职能部门正职，全资 子公司、分公司党政正职，控股子公司董事会、党委会、监 事会成员和财务总监,委派到参股公司的股权代表、董事、监 事，郑州煤电公司所属生产经营单位主要负责人。指导监督 控股子公司党委会、董事会市场化选聘经理层成员。 （2）集团公司授权全资子公司、分公司管理本公司其 他班子成员及内设机构中层及以下管理人员。 集团公司控股子公司重点管理本公司经理层成员、内设 机构中层及以下管理人员。指导监督其所属控股子公司（三 级）党委会、董事会市场化选聘经理层成员。 （3）集团公司全资子公司、分公司、控股子公司所属 三级公司管理其经理层及以下管理人员。 （4）根据管理权限，集团公司各级党组织在领导人员 选拔工作中要发挥领导和把关作用。各级组织人事部门重点 发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用. 2 2。实行管理人员竞聘上岗。实行管理人员竞聘上岗. .集团公司总部高管与全体管 3 理人员一律打破身份界限，取消内部行政级别，档案保留原 身份，整体进入集团公司人力资源市场管理办公室，以3 个 月为过渡期,薪酬按集团公司统一制定的标准发放 ,所有管理 岗位实行公开竞聘，变身份管理为岗位管理。建立常态化竞 争上岗机制，除应由集团公司管理和应由法定程序产生或更 换的企业管理人员外,所有管理人员都应实行公开竞聘、 择优 聘用。各级公司拟定公开竞聘工作方案，明确不同岗位的任 职条件、 职位职责与要求， 采取公开选聘方式决定聘任 （用） 人员。实行管理岗位任期制，管理层岗位任期三年，中层及 以下岗位任期两年，到期自行解除,重新聘（用任。 3.3.推行职业经理人制度。推行职业经理人制度。实行内部培养和外部选聘相结 合，畅通现有各级经营管理者与职业经理人身份转换通道， 把市场化选聘作为产生集团公司及各级控股子公司经理层成 员人选的主要手段。初次任职的经理层成员一般应当通过市 场化选聘方式产生,可采用企业内部竞聘、行业内公开选聘、 市场化选聘方式选聘。职业经理人实行试用期制度。市场化 选聘的职业经理人试用期一般为 3 个月。试用期满后，按照 管理权限进行试用期考核，考核称职者，正式任职，考核不 称职者，予以解聘。职业经理人实行任期制、契约化管理。 市场化选聘的职业经理人任期一般不少于一年，最长任期不 得超过本届董事会任期.任期满后， 自动解聘,由新一届董事会 确定是否续聘。企业董事会与职业经理人签订聘任合同，合 4 理确定契约期限、任期目标、考核监督及权利义务等，实行 市场化薪酬机制. 4.4.完善交流、回避和退出机制。完善交流、回避和退出机制。加大重要岗位领导人员 交流力度，集团公司全资子公司董事长，分公司总经理（矿 厂长） ，控股子公司董事长在同一职位任职超过 3 个任期， 同时还能任满 1 个任期的，应当进行交流；纪委书记、监事 会主席、总会计师（财务总监一般实行 1 个任期,最多两个 任期必须交流。集团公司各级领导人员要严格执行任职回避 制度，和领导人员有亲属关系的不得在同一单位（部门）担 任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领 导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的单位（部 门）从事组织人事、纪检监察、审计、财务等工作 .健全集团 公司管理人员问责、解聘免职、撤职、辞职、退休和末位 淘汰制度，实现管理人员有序退出. 5.5.建立完善综合考核评价制度。建立完善综合考核评价制度。管理人员的考核评价， 分为年度考核评价和任期考核评价。针对不同类型、不同层 次管理岗位特点，重点突出经营业绩和履职情况，分类量化 考核评价指标。综合运用民主测评、经营业绩考核、经济责 任审计等办法，确定各级管理人员综合考核评价等次。建立 管理人员考核档案，考核评价结果作为管理人员岗位去留、 收入增减的重要依据。 5 集团公司全资子公司、分公司、控股子公司领导人员年 度考核评价和任期考核评价在集团公司党委领导下组织实施; 集团公司组织人事部门会同郑州煤电公司党委组织实施其所 属生产经营单位领导人员年度考核评价和任期考核评价 ;其 他三级公司领导人员的考核评价由其隶属的二级公司党组织 负责实施。 （三（三 改革用工制度，实现员工能进能出。改革用工制度，实现员工能进能出。 1 1。稳步推进用工机制改革。。稳步推进用工机制改革。 打破劳动用工集中管理模 式，将劳动用工权下放到用工单位，由用工单位根据自身实 际情况，自主使用人员，拓宽企业灵活用工途径。按照市场 化管理模式,探索劳务派遣、 项目承包和专业化队伍建设等新 的管理方式;按照“老人老办法、新人新办法”的用工机制， 对现有员工按原有方式进行管理，对新进员工按照市场化方 式进行管理，原则上对临时性、季节性、服务性岗位