自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）

自然资源部 国家发展和改革委员会 国家林业和草原局关于印发自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）的通知 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团自然资源主管部门、发展和改革委员会、林业和草原局 为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实国务院有关促进产业结构调整和节约集约的要求，通过推动产业结构调整和优化升级，提高自然资源要素配置与利用效率，促进经济社会高质量发展，自然资源部、国家发展和改革委员会、国家林业和草原局结合产业结构调整指导目录（2024年本）（国家发展和改革委员会令第7号）和国家有关产业政策、自然资源开发利用政策，制定了自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）（以下简称目录）。现印发给你们，请认真贯彻执行。 一、本通知的规定适用于开发利用土地、矿产、森林、草原、湿地、海域等自然资源的新建、扩建、改建的建设项目和活动。 二、目录包含鼓励、限制和禁止三类事项。凡列入鼓励类的项目，在符合国土空间规划和用途管制的基础上，自然资源、投资管理和林草主管部门可优先提供要素保障、优先办理相关手续；凡列入限制类的项目，必须符合规定的条件或标准，方可办理相关手续；凡列入禁止类或者采用所列工艺技术、装备、规模的项目，不得办理相关手续。鼓励类、限制类和禁止类之外，且符合国家有关法律法规和政策规定的项目属于允许类，依法办理相关手续。 三、建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下功夫。新上建设项目首先要利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地、林地、草地和湿地等。各地要严格按照目录有关要求，在建设项目批准、核准前或者备案前后，依法依规对建设项目用地事项进行审查，提出建设项目用地预审意见；除依据有关规定不需用地预审的情形外，没有预审意见或预审未通过的，不得批准或核准建设项目。 四、各地要坚持底线原则，严格治理整顿当前土地市场中仍然存在的圈占土地、乱占滥用耕地等问题。针对养老地产、商业办公、文旅古镇、标准厂房等各类用地中存在的闲置浪费突出问题，要加强对土地供应、用地结构和时序、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时准确把握市场预期，从源头上防止盲目投资和低水平重复建设，切实提升国土空间资源利用效率。 五、各地要注重适应性和差异性，在符合本目录的前提下，可以根据本地区实际情况，制定本地的自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，进一步提高要素保障的精准性和有效性。各地重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录），应与本目录的有关要求做好衔接。 六、有关单位和个人不得违法违规占用耕地从事非农建设、乱占耕地建房。各地要严格规范审批，有关项目应符合自然资源保护利用等国家法律法规、国土空间规划和国家安全、环保、能耗、质量、自然资源利用方面强制性标准。违反本通知规定办理相关手续的，依法追究有关部门和有关责任人的责任。 七、目录执行中，党中央、国务院发布的产业政策和自然资源开发利用政策对鼓励类、限制类或禁止类的项目另有规定的，按党中央、国务院规定办理。目录执行中的问题，由自然资源部、国家发展和改革委员会、国家林业和草原局研究处理。 八、自然资源部、国家发展和改革委员会、国家林业和草原局将根据宏观调控需要，依据国家产业政策、自然资源开发利用政策，适时修订目录。 九、本通知自发布之日起施行。关于发布实施〈限制用地项目目录（2012年本）〉和〈禁止用地项目目录（2012年本）〉的通知（国土资发〔2012〕98号）、自然资源部办公厅关于印发〈产业用地政策实施工作指引（2019年版）〉的通知（自然资办发〔2019〕31号）同时废止。国家及有关部门新出台的政策规定与本通知及其引用的文件规定不一致的，以新的政策规定为准。 自然资源部 国家发展和改革委员会 国家林业和草原局 2024年12月2日 附件 自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）.docx 16 附件 自然资源要素支撑产业高质量发展 指导目录（2024年本） 一、鼓励类 （一）以下项目用地可在土地利用年度计划中优先安排或适当倾斜 1.国家重大项目、省级政府重大项目，以及省委省政府重大战略、重大产业、民生工程等项目用地。 2.医疗、养老、托育、教育、文化、体育等领域用地。 3.国家高新技术产业开发区创新创业平台建设用地。 4.省级人民政府在用地指标中可对国家级新区、国家级经济技术开发区予以单列，优先安排国家级经济技术开发区创新创业企业用地。 5.国家级开发区利用外资项目用地。 6.小微企业创业创新基地项目用地。 7.返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地。 8.农村产业融合发展用地，乡村重点产业和项目用地，以及对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地。 9.各地区物流业发展规划确定的重点物流项目用地。 10.城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造承接地。 11.列入各地废旧商品回收体系建设规划的重点项目用地。 12.不直接依附于作物种植主业，可以独立存在并集中建设，提供工厂化烘干服务的粮食烘干中心（点）建设用地。 （二）以下项目可优化供应方式 1.可组合供应在特定国土空间范围内，涉及同一使用权人需整体使用多门类全民所有自然资源资产的项目。 2.可整体供应探索实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目涉及的两宗以上产业用地。 3.可申请划拨供地社会投资建设非营利性的养老机构、医养结合机构、托育机构等用地以及其他符合划拨用地目录的项目用地。 4.可申请协议出让 原划拨、承租国有建设用地使用权人申请办理协议出让，以及划拨国有建设用地使用权转让申请办理协议出让的，除划拨决定书、租赁合同、法律、法规、行政规定等明确应当收回国有建设用地使用权重新公开出让的外，经依法批准，可采取协议出让。包括但不限于以下情形 （1）由于规划调整、经济形势发生变化、企业转型等原因，土地使用权人已依法取得的国有原划拨、承租工业用地办理出让。 （2）经营性文化事业单位、文化企业转制为一般竞争性企业的原生产经营性划拨用地办理出让。 （3）铁路运输企业依法取得的划拨用地因转让或改变用途办理出让。 （4）利用闲置设施建设符合规划的社区商业设施，利用工业企业旧厂房、旧仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，以及以划拨方式取得的存量房产、土地兴办体育、文化产业项目，涉及原划拨土地使用权转让。 （5）对旧城区改建需异地搬迁改造的城区商品批发市场等流通业用地以及工业项目符合国家产业政策的，在收回原国有建设用地使用权后，为原土地使用权人安排用地。 （6）无法按宗地单独供地的道路绿化带、安全间距等代征地以及不能单独利用的边角地、零星用地等。 （7）采矿、采石、采砂、盐田等地面生产和尾矿堆放用地。 5.可设置土地供应条件在确保土地市场公平公正公开的前提下，工业用地可带产业类型、生产技术、节能环保等产业准入条件招标