中国区域发展新格局及促进区域协调发展的若干建议

中国区域发展新格局及促进区域协调发展的若干中国区域发展新格局及促进区域协调发展的若干 建议建议 内容提要 我国自改革开放以来，相继实施了东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起区 域发展战略， 使各地区的比较优势得到了不同程度的发挥，国际次区域合作也取 得显著进展，以城市群为核心的区域发展格局基本形成，未来，我国将以城市群 为核心形成 “八大经济圈” 。 本文在对上述观点进行论述的基础上提出下列建议 一是空间规划研究与编制应提上议事日程；二是加快户籍制度和社保制度改革， 促进人口空间结构调整；三是改革财政转移支付制度，加快实现基本公共服务均 等化；四是构建生态补偿机制，共同维护人人共享的生态环境；五是加快边疆地 区的经济社会发展。 我国从改革开放以来，相继实施了东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起区 域发展总体战略， 使各地区的比较优势得到了不同程度的发挥。 尤其是 “十六大” 以来，实施区域协调发展战略，取得了重大成效，初步形成了以城市群为中心的 区域发展基本格局。但经济要素跨区域流动的障碍还没有完全消除，资源粗放利 用的状况仍未得到遏止，生态环境的改善尚不乐观，迫切要求改革财政体制、户 籍制度和社会保障制度，并通过空间规划进行规 X 和约束，以实现全面、协调和 可持续发展的目标。 一、以城市群为核心的区域发展格局基本形成 我国的国土面积很大，但适合人类居住的空间并不多，我国的资源很丰富，但人 均数量却不多，尤其是土地资源、石油资源及淡水资源属于短缺资源，所以，必 须大力倡导集中发展、 集群发展、 集约发展， 在人居环境比较好的东部沿海地区、 中部平原地区、 东北地区及 XX 平原、 关中平原， 聚集大量人口和城市。 近年来， 高速公路的修建极大地改善了城市之间的交通状况， 城市间的产业联系与经济合 作不断加强，区域经济一体化的进程加快。除长三角、京津冀、珠三角三大城市 群之外，还涌现出新的城市群。现已初步形成的城市群有XX 半岛城市群、辽 1 / 10 中南城市群、长江中游城市群、中原城市群、海峡西岸城市群、川渝城市群和关 中城市群。 据统计，上述十大城市群的土地面积占全国总面积的 11％，2007 年，人口 所占比重为 39％，而ＧＤＰ所占比重为 66％。 （参见表 2） 。也就是说，十大城 市群以十分之一多一点的土地面积，承载了三分之一以上的人口，创造了三分之 二以上的ＧＤＰ。从资源环境承载能力和未来发展潜力来看，十大城市群将聚集 更多的人口，创造更多的ＧＤＰ。因此可以说十大城市群是我国最有发展潜力 的地区，是支撑我国国民经济健康发展的十大支柱。 2 / 10 十大城市群人口、面积、GDP（2007 年） 城市群名称长三角珠三角 5.44 2868.02 京津冀 18.27 7184.94 XX 半岛 9.28 5062.99 川渝 16.67 9969.35 辽中南 9.71 3110.21 长江中 游 面积（万平方10.97 公里） 人口（万人） 8368.28 元） 数据来源根据 2008 年中国城市统计年鉴计算。 除了上述十大城市群之外，以长珠潭为中心的 XX 中部、以 XX 为中心的江淮地区、以 XX、XX 为中心的 XX 中部、以 XX 为中心的 XX 东南部、以 XX 为中心的北部湾地区、以乌鲁木齐为中心的天山北坡地区等都有希望发展成为新的规模较大的城市群。 这些城市群现在和将来仍然是我国经济发展的重要支柱，是我国经济要素集聚的地方。从 GDP 所占比重来看，承载人口的潜力还 很大。在上述城市群地区，构建科学合理的城市体系，保护并改善适宜人居住的生态环境，是我国的长远大计。建议在“十二五”期 间，以城市群为单元进行规划，使之成为吸引经济要素，尤其是人口聚集的重点区域。 以上述城市群为核心，将形成若干经济区或称经济圈，如以长三角城市群为核心的大长三角经济圈，以京津冀、XX 半岛为核心的 泛渤海经济圈、以珠三角为核心的大珠三角经济圈，以辽中南城市群为核心的东北经济圈、以海峡西岸城市群和台北为核心的海峡经 济圈、以长江中游和中原城市群为核心的中部经济圈、以川渝城市群为核心的西南经济圈、以关中为中心的西北经济圈，基本形成以 城市群为核心的区域发展格局，城市群将起到辐射带动整个经济圈经济社会发展的作用。在经济圈 X 围内，加强联系，加强合作，统 一规划，共同发展。在经济圈内的非城市群区域，尤其是沿边地区，应选择有一定区位优势的中小城市，将其培育为具有一定辐射力 和带动力的经济增长极。 6169.884159.672575.632645.5252114.49132129.0039.44 市域 GDP（亿46860.3025605.9925071.7919731.8212969.6311196.208951.298612.277470.103743.83170213.22251483.2067.68 14.635.88 中原海峡西 岸 5.457.41103.71960.00 关中合计全国占全国 （） 11.00 3 / 10 二、国际次区域合作取得进展，边疆地区经济发展应受重视 “十一五”期间，中国与周边国家的合作不断加强，沿边地区的经济社会发 展也很快。中国与东南亚各国的联系与合作在不断推进，在“101” （东盟 10 国中国） 、 “103” （东盟 10 国中国、日本、韩国）的框架下，关税壁垒逐步消 除，即将实现国际贸易自由化，各国之间的贸易和投资额将快速增长，国际次区 域合作也将进一步加快。随着中国“东北振兴”战略的实施，东北地区城市和国 有企业即将摆脱困境， 正在驶入快车道， 与周边国家的经济联系与合作不断加快。 XX 作为东北亚国际航运中心的建设将进一步加强与东北亚各国的经济联系，尤 其是与韩国、日本的联系将不断加强。中国西北地区将与中亚地区各国、西南地 区与东南亚和南亚地区地区加强合作，从维护和平、促进交流的阶段发展到经济 合作、扩大贸易的新的阶段。 “十二五”期间，国际次区域合作将迈出更大的步 伐。 近年来，中国-东盟自由贸易区的发展，成为我国最主要的区域经济合作组 织。发展东盟与我国的经济合作，有助于我国更好地利用国内、国际两个市场、 两种资源、两种资本。近年来，XX、XX 和东盟诸国的双边贸易呈现出迅猛的发 展势头。为便利中国与东盟国家间的贸易往来，2007 年，中、越、老等六国签 订了 大湄公河次区域便利国境客货运输协定 ； 国家发改委已于 2008 年 2 月正 式批复新建 XX 至 XX 铁路项目建议书 ，同意建设 XX 至 XX 铁路，该项目线路 全长 559 公里。 根据 XX 方面的规划， 南广铁路建成后， 将直接接入泛亚铁路网， 同时并入黔桂线及南昆线，形成挺进西部及拥抱东盟的铁路交通格局。 发展国际次区域合作必须首先加快边疆地区的经济发展。 中国边疆地区多数 高山连绵、交通不便，又多是少数民族地区聚居的地方。中国政府应通过全面规 划、财政转移支付、改善交通条件、加快实现基本公共服务均等化、提高社会事 业发展水平等措施，提高生活、文化、保障水平，使改革开放的成果惠及全体人 民。促进边疆地区充分利用珠三角区域协作、