山东混合所有制改制样本

XXXX 混改样本混改样本 2017-12-26 XX 混改的主要做法是，搭建“1＋4”混改政策体系（指省委省政府“两 办”联合出台的关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见与 4 份配套文 件），在混改制度框架下，选择 58 户省管二级与重要权属企业大范围试点，国 资委只备案不审批，放手以一级企业为主研究方案、一企一策分类实施混改。实 施过程中，优先引进战略投资者、对中小股东既注重保障权益又注重发挥作用、 树立混改试点标杆以点促面、设计容错机制保护和鼓励改革创新等。总的来看， XX 推进混改是其全面深化国企改革大思路中的重要内容，与划转国有资本充实 社保基金、改组组建两类公司、市场化选聘经营管理者等改革举措相互配合、协 调推进。混改目的是，结合 XX 国有资源优势和战略投资者机制优势，实现优势 互补、产生协同效应、促进体制机制创新。 基本情况基本情况 2015 年 12 月，XX 省国资委启动了 58 户企业混改试点。 选择试点企业坚 持了 “两个优先” 原则 优先选择具有一定市场竞争力、 发展前景好的中小企业； 优先选择有市场、有潜力，但因多种原因暂时陷入困难的企业。 同时，试点企业 均需满足一些基本条件产权关系清晰、治理结构完善、市场化程度较高、管理 基础较好； 板块业务相对独立且具有一定市场竞争力和成长空间；管理层和职工 有较强的改革意愿。重点选择省管二级与重要权属企业开展试点，探索开展一级 企业与省国资委直接持股企业试点。 总的来看，58 户试点企业具有较好的代表性和一定的覆盖面。从产业 分布看，试点企业涵盖机械制造、交通运输、建筑工程、电子电器、酒店投资管 理、文化旅游、艺术品交易、能源、金融等多个领域。从行业地位看， 试点企业 中既有中国服务业 500 强企业、 建设部评定的地矿建设一级企业等行业领先的知 名企业，也有刚成立不久但成长性较好的中小型企业。从区域影响力看，试点入 选企业都是在 XX 乃至全国有一定影响力的企业， 一些企业是 XX 唯一拥有特定行 业资质的企业，近年来业务不断扩张；一些企业的技术专利数量遥遥领先，为引 入战略投资者奠定了较好基础。从注册资本看， 试点企业从几百万元到几十亿元 不等。截至 2017 年 3 月底，XX58 户试点企业全部制订改革方案，12 户已基本完 成。58 户企业混改方案均按照法律法规设计了规范的公司治理体系；已完成混 . 改的企业普遍构建了“三会一层”公司治理机构，持续完善公司治理运行机制， 运营效率普遍提高。 主要做法主要做法 1.一企一策分类实施混改。如按“两个优先”原则选择 58 家混改试点 企业； 尊重基层首创精神，二级与重要企业混改方案由省管一级企业董事会研究 并报国资委备案后即可实施，省国资委不过多干预试点企业具体工作，鼓励企业 根据自身实际、一企一策制订混改方案。同时，定期调研试点企业混改情况，以 掌握进度、发现问题，督促企业优化方案设计；健全责任落实机制，要求推进混 改工作做到总体目标、改革事项、具体举措、责任主体、考核奖惩“五明确”。 2.优先引进战略投资者。XX 明确要求混改企业优先引进战略投资者， 以推动技术、业态、模式和管理创新。如要求试点企业将引进战略投资者作为工 作重点， 明确要求 “产业类企业优先选择引入与企业产业布局、 发展战略相匹配， 产品有较强关联度，具有行业领先核心技术的战略投资者；资本运营类企业优先 选择引入拥有先进发展理念和管理模式， 具有较强投融资能力和资本运营能力的 战略投资者”。明确的政策导向较好地引导了试点企业正确选择合适投资者，如 XX 高速信联支付 XX 在设计混改方案时，以引入战略投资者为首要目标，而对积 极性很高的财务投资者未予考虑。 重点考察投资者是否拥有企业发展所急需的金 融、物流以与资本运作等资源要素、是否能在未来与企业产生协同效应，以弥补 企业发展短板，提升企业核心竞争力和资本运作能力。 3.保障中小股东权益和发挥中小股东作用的制度设计。XX2017 年 2 月 出台关于省属国有企业混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见，重点 明确如何发挥中小股东在完善公司治理结构、创新经营机制、提升运营效率、增 强发展活力等方面的作用。如明确 “对企业长远健康发展有较强战略支撑作用的 中小股东，经全体股东协商一致，可依法在公司章程中就其股东权利做特殊约 定”、 “鼓励实行中小股东特别表决权、累计投票制、分类表决制、关联事项回 避表决制” 等。这促使部分 XX 混改试点企业更加注重发挥公司章程的基础作用， 保障中小股东知情权和参与公司决策，重点建立公平参与的资本引入机制，发挥 中小股东在公司治理中的制衡作用，完善投资回报机制，中小股东依照投资比例 或协议约定，按分配席位推荐董事、监事。 4.明确员工持股的原则。XX 对员工持股在试点范围、基本条件、基本 要求和实施办法等方面做出了具体规定，明确了“依法合规、增量优先、自愿参 与、合理流转”的原则，提出试点工作目标是“构建有效激励约束机制，形成资 本所有者和劳动者利益共同体， 提高员工对企业长远发展的关切度以与经营管理 的参与度， 充分调动人才积极性、 主动性和创造性， 增强国有企业活力、 竞争力” ； . 针对关键岗位骨干员工实施“人在股在、人退股退、循环激励”的做法。据此， XX 员工持股试点企业普遍明确持股范围为骨干员工，入股采用自愿方式，主要 通过组建合伙制企业持股，出资方式为现金并由员工自行筹措，设定不少于 36 个月的持股锁定期，并建立股权动态调整机制。 5.树立混改试点标杆企业以点促面。如 XX 交运集团混改方案设计了股 权设置、员工持股、资产剥离、混改后公司治理模式、土地资产处置等一系列关 键问题的解决方案，为其他企业提供了可借鉴、可参考的样本，具有代表性和示 范性； 推动一批改革基础较好的中小企业率先突破，改革成效激发了省属企业推 进混改的积极性。 6.配套机制保障混改推进。一是发起设立规模为 200 亿元的 XX 国惠改 革发展基金， 发挥基金杠杆效应和集聚效应，提高社会资本参与国企混改的积极 性；二是搭建了XX 省国资委、XX 产权交易中心等 4 个信息发布平台，打造社会 资本进出通道和交易平台；三是强化跟踪指导，定期组织专家团队，指导企业一 企一策研究制订改革方案。 7.容错机制保护和鼓励改革创新。2015 年，XX 省国资委发布关于支 持和鼓励省管企业改革创新建立考核免责机制的意见，规定当企业或个人因改 革创新等工作出现失误受到追责时，可提出免责申请，明确了责任免除的范围、 条件以与免责认定程序，同时健全了澄清保护、跟踪纠错、资料报备等配套工作 机制和保障措施。容错机制激发和保护了改革者推进混改工作的积极性和勇气， 使得 XX 推进混改工作走在全国前列。 面临问题面临问题 1.新的混合所有制企业的法人主体独立性问题。有企业反映， 目前还存 在新混企业与“母公司”、混改企业与“实际控制人”等关系问题需要澄清。在 实践中，混合所有制企业的独立法人主体地位尚未得到充分尊重。 2.推进混改的一些配套政策有待完善。较多企业反映， 在混改过程中涉 与资产处置等事项新增税收、转让股权产生交易费用等税费