审议听取-提高听取和审议专项工作报告质量应把握好八个环节

审议听取审议听取 提高听取和审议专项工作报告质量应提高听取和审议专项工作报告质量应 把握好八个环节把握好八个环节 提高听取和审议专项工作报告质量应把握好八个环节【摘 要】听取和审议专项工作报告是法律赋予各级人大常委会的重要 职权是人大常委会监督“一府两院”工作的重要手段。提高听取 和审议专项工作报告质量是加强人大监督工作和提高监督实效的 重要体现也是各级人大常委会的一项重要任务。本文结合近年来 福安市人大常委会探索开展听取和审议专项工作报告的工作实践 围绕如何提高听取和审议专项工作报告质量做一些粗浅思考。 【关键词】人大监督听取和审议专项工作报告听取和审议 专项工作报告是法律[1]赋予各级人大常委会的一项重要职权也是 人大常委会监督“一府两院”工作的主要手段和基本形式具有广 泛性、经常性、针对性、及时性和实效性的特点。如何提高听取 和审议专项工作报告质量增强人大监督工作实效推动人大工作与 时俱进是各级人大常委会需要思考和探索的现实问题。 随着深化改革和民主法制建设的不断推进各级人大常委会都 把提高听取和审议专项工作报告质量作为增强人大监督实效的突 破口不断加强人大常委会会议审议工作会议审议质量有了明显提 高。但是与法律赋予的职权要求相比与社会主义民主政治建设的 要求相比与人民群众行使当家作主权利的期望相比还有一些不足 第 1 页 共 11 页 之处。主要表现在一是主观认识缺失。部分人大常委会组成人 员对人大监督的地位和作用认识不清对自身承担的职责和要求不 明确参与审议的积极性和主动性不高存在听会、陪会现象。 二是审议缺乏深度。由于部分人大常委会组成人员对所审议 的议题缺乏必要的专业知识加之会前调查不深、研究不够审议时 避重就轻、隔靴搔痒谈成绩、讲建议多谈问题、提缺点少审议质 量不高。提出的审议意见缺乏针对性、可操作性。 三是意见办理不实。“重审议轻办理”、“文来文往”的现 象仍然突出一些报告机关对人大常委会作出的审议意见“当面应 承事后应付”甚至对审议意见“研究式处理”“有利”就研究 “对味”就处理“麻烦”就作罢。这些现象严重影响了人大监督 的质量和权威性。 如何提高听取和审议专项工作报告质量提升人大监督工作实 效按照监督法的规定结合福安市人大常委会工作实践我们认 为应重点把握好八个环节一、选题。专项工作报告议题的确 定关系到人大常委会监督工作的重点也是提高审议质量的先决条 件和依法行使职权的重要前提。地方人大常委会会议次数有限会 期较短而“一府两院”工作繁重涉及面广人大常委会听取和审议 专项工作不能事无巨细什么都管应当做到突出重点、有的放矢。 根据监督法的规定和福安的实践经验在确定听取和审议专项 工作报告的议题时应着重把握好“早、准、活”三字经一要 “早”。根据福建省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会 第 2 页 共 11 页 常务委员会监督法〉办法人大常委会要在上年度 12 月底前通过 多种渠道广泛征求意见和建议待同级党委当年工作会议结束之后 应当立即研究确定当年人大常委会听取和审议的专项议题并印发 人大常委会组成人员和“一府两院”。二要“准”。要按照“围 绕中心、服务大局、切合民意、富有实效”的原则结合征求的意 见和建议抓住党委、政府正在推动却有一定难度的重点工作以及 有关部门履职不到位的焦点问题确定审议议题。例如近年来福安 市人大常委会先后听取和审议的城乡环境综合整治、食品安全、 保障性住房、水流域保护等专项工作都取得了良好的社会效果。 三要“活”。由于社会形势在不断变化各种新的情况层出不穷。 “一府两院”的工作也是不断变化的。因此专项工作报告议题 在年初确定以后不能一成不变。必要时也可与“一府两院”沟通 对原定计划可作出适当的调整从而保证人大常委会审议更具时效 性、针对性。 二、培训。常委会组成人员是人大常委会会议的主体其履职 能力和水平是提高人大常委会听取和审议专项工作报告质量的决 定因素。听取和审议专项工作不仅需要人大常委会组成人员具有 较强的政治敏感度而且还需要有广博的知识面较强的业务水平、 法律水平和决策能力。而就目前地方人大常委会来看特别是县市 一级人大常委会的组成结构和人员素质还不能完全适应这一要 求。（例如福安市十六届人大常委会组成人员结构详见表 1）。大 多数县市一级人大常委会组成人员知识结构都不尽合理缺乏财 第 3 页 共 11 页 经、审计、法律、规划、科技等方面的专业人才在审议某个专项 议题时就容易出现“外行监督内行”的尴尬现象。这就要求我们 要加强对人大常委会组成人员的日常培训尤其要做好会前培训。 2021 年福安市人大常委会在制定关于审议专项工作报告的暂行 办法时就将审议学习制度纳入其中。要求在人大常委会会议召 开前对一些专业性较强的议题要组织人大常委会组成人员进行专 题培训学习有关法规政策邀请有关专家学者进行专题辅导。福安 市人大常委会还围绕如何当好分组审议召集人、领衔发言人、写 好初审报告等三个专题专门举办了培训班。这些举措较好地提升 了人大常委会审议质量。 总人数女性专职委员政府任职背景本科及以上学历法 律专业背景或从业经历财经专业背景或从业经历 26 人人数 2 人 15 人 23 人 13 人 其中硕士 2 人）2 人 8 人年龄结构 30-45 岁 46-55 岁 56 岁以 上比例 7.75888507.7315 人 12 人 9 人平均年龄 51 岁表 1 福安市十六届人大常委会组成人员结构三、调研。会前视察调 研是决定听取和审议专项工作报告质量的关键环节只有开展深 入、广泛的视察调研才能真正掌握大量的、丰富的、全面的第一 手资料才能在会议审议时有的放矢、言之有物使人大常委会的决 策更加科学化、民主化。开展会前调研要充分体现“三性”一 是在调研对象的选择和调研力量的组织上要体现广泛性。由人大 常委会相关工作机构牵头组织部分人大常委会组成人员和专业相 第 4 页 共 11 页 关、熟悉情况的人大代表参与。同时要善于借助“外脑”对一些 专业性要求较高的议题应多倾听有关专家的意见建议或吸收一些 专家参加调查。 二是在调研的方法上要体现多样性。充分运用实地查看、听 取汇报、召开座谈会、明察暗访、问卷调查、网上调查等方式点 面结合上下联动多层次、立体式地开展调查。要防止和克服形式 主义和官僚主义切忌“走马观花”、“浮光掠影”。在调研过程 中要深入细致。对综合性强、涉及面广的问题应多方面听取意见 多方了解情况切忌以偏概全力求做到调研情况全面、真实、客 观。 三是在撰写调研报告时要体现独特性。注意避免与“一府两 院”的工作报告雷同要有人大自己的特点和角度能代表调查人员 的意见事实要充分观点要鲜明分析要透彻肯定成绩高度概括指出 问题切中要害提出建议要切实可行、便于操作为会后形成人大常 委会审议意见打好基础。 图 220__-2021 年福安市人大常委会开展调研情况四、反 馈。人大常委会与“一府两院”的互动反馈是加强保证专项工作 报告文本质量的重要环节。在反馈中应注意把握以下几个时间节 点[2]一是人大常委会有关工作机构在视察调研结束后要主动与 “一府两院”联系在听取和审议专项工作报告三十日前将视察调 研中掌握到