官僚资本与场经济

官僚资本与市场经济官僚资本与市场经济 作者郑起东 文章来源本站原创 更新时间2005 年 09 月 13 日 官僚资本这一概念在近代史上已存之有年，但其定义却众说纷纭，莫衷一是，而皆大有可以商榷之处。官 僚资本究竟是官僚占用的资本，官僚运用的资本，抑或是官僚控制的资本很明显，单凭其归属无以确定其 内涵。界定官僚资本的标准应是其生存方式。官僚资本的生存方式有二其一是其积累的方式，或者毋宁 说是其兼并的方式；其二是其获取利润的方式。此二者皆与自由资本有别，自由资本的积累和利润都是在 竞争中实现的。而官僚资本的积累和利润都是在垄断中实现的。操纵二者的都是“一只看不见的手”，但 手与手有别，操纵自由资本的是价值规律，而操纵官僚资本的是被滥用了的公权力。二者的物化环境也不 同。自由资本的积累和利润是在市场经济中实现的，它与市场经济的发展相一致，而官僚资本的积累和利 润是在市场经济之外实现的，它本身是公权力的异化，如果任其发展，必然导致市场经济的窒息。在中国 近代史上，此种例子比比皆是。轮船招商局“不准另树一帜”不能阻挡英国和美国的轮船公司进入中国航 运，上海机器织布局的“十年专利”也不能阻止外国在华设厂，其结果都是付出了牺牲中国的民族航运业 和纺织业发展的巨大代价。此后几十年里，中国的航运业几乎完全被英国轮船公司所垄断，而中国在1882 年后的十年中，除湖北纺织官局外，没能再出现一家民族资本的棉纺织企业。 国民党政府统治时期，官僚资本的发展较晚清时期有过之而无不及，甚至达到了登峰造极的地步。国民党 政府实行官僚资本主义政策是从金融垄断着手的。1928 年 11 月，国民党政府设立中央银行，资本2000 万 元，由政府以公债形式一次拨足，1934 年增资至 1 亿元。由宋子文、孔祥熙先后任中央银行总裁。 国民党政府对中国银行和交通银行的攫夺也早在进行。早在1927 年，它就加入中国银行官股 500 万元，加 入交通银行官股 200 万元。 1935 年， 它 “修改中行条例， 复加官股 1500 万元， 即以 1935 年金融公债拨给” ， 使官股比例由 20上升至 50，宋子文当上了中国银行董事长。同时对于交通银行“修改条例，并拨付金融 公债千万元，增资改组，官股占五分之三，商股占五分之二”。于是，国民党政府就用它自己印发的金融 公债把中、交两行变成了完全听命于它的国家银行。正如蒋介石所说 “三行包括中央银行之增加官股， 即统制金融之实施”。 1935 年 6 月，国民党政府将 1933 年成立的豫鄂皖赣四省农民银行改为中国农民银行，实收资本由 250 万 元增至 750 万元。 中、中、交、农四银行加上 1930 年 3 月设立的邮政储金汇业总局和 1935 年 11 月由中央银行拨款 1000 万 元设立的中央信托局，通常被称为国民党政府垄断全国金融业的“四行二局”。 国民党政府还向私营银行渗透。1929 年 11 月中国国货银行成立，资本 2000 万元，实收 500 万元。这是一 家官商合办银行。官股占五分之二，孔祥熙任董事长，宋子文的弟弟宋子良任总经理。政府以不过半数的 股份控制了这家银行。1931 年以加入官股的方式控制了新华信托银行。1936 年对四明商业储蓄银行加入官 股，变成官商合办。同年收买改组停业的广东银行，由宋子文任董事长。1937 年对中国通商银行加入官股， 变成官商合办，由同国民党政府关系密切的杜月笙出任董事长。又对中国实业银行加入官股变成官商合办。 在以上这些银行中，官股的股本占总资本的 61.9。 在抗日战争前，官僚资本在产业部门已初见端倪。其表现是控制交通、能源，兴建一批影响全国经济的重 化工业企业，同时以国家银行贷款方式，向私营轻工业企业渗透，我国最大的航运企业轮船招商局被收为 国营。国民党政府还办了几家航空公司。至于铁路、公路、通讯等事业，国民党政府除了接管清政府和北 洋政府已建造的部分外，还予以扩建。据统计，战前国有的交通运输业资产总值已达163879 万元。国民党 政府垄断了铁路、公路、航空和通讯事业。 资源委员会和其他政府机构在战前所从事的工矿各业活动，也是官僚资本主义的一个组成部分。战前资委 会就享有钨、锑、锡的出口垄断特权。资委会等政府机构所创办的企业，主要是煤、石油、电力等能源企 业和钢铁、大型机械和化工等基础工业。 抗日战争时期，官僚资本主义迅速发展。1925 年底，全国工业资本为 0844098 元，其中官营工厂资本不过 30197729 元，仅占资本总额 12强。1941 年国民党统治区“工业资本的总额共达 16 亿元，官营事业部分 约占 8 亿元，居资本总额 50，内中资源委员会所属事业部分占 6 亿元，其余各省官营事业占 2 亿元”， 这还不包括军需工业在内。 官僚资本积累的来源，一部分依靠财政拨款，更大部分依靠银行投资和放款。因为在通货膨胀的情况下， 货币迅速贬值，低利放款就等于补贴。所以，资委会所属各事业，除创建经费是由政府拨款外，所需营运 资金，历年都由国家行局贷助。而中央、中国、交通、农民四行，信托、邮汇二局的投资和放款的目的， 主要在于扶植官僚资本主义企业。例如，1943 年四大银行放给钢铁业贷款 5 亿元，但资源委员会就分去了 27000 万元，孔祥熙的中国兴业公司独得 18000 万元，剩下归民办厂的只有 5000 万元。这就足以说明，国 家银行的贷款，90以上是用于发展官僚资本。 国民党政府在抗日战争胜利后，在所占领的地区，独吞敌伪产业。 首先是由资源委员会接管重要的工厂，分别组织托拉斯式的经营。电力方面，以冀北电力公司垄断天津、 唐山、张家口的电力，并接收青岛、鄂南、广州、海南等七个电厂。煤炭方面，接收了井陉、淄博、大同 等煤矿。以中国石油公司垄断东北、台湾、上海石油工业。接收天津、唐山、青岛、石景山钢铁厂、大冶 钢铁厂和汉冶萍公司。以华中矿务局接管苏浙皖铁、铜矿。设立中央机器公司接收上海、天津机械工业。 以中央电力器材厂接管电工事业。此外还设立了天津化学工业公司、华北水泥公司、天津造纸公司、天津 耀华玻璃公司。在台湾接管台湾电力公司、糖业公司、机械造船公司、纸业公司、制碱公司、肥料公司、 水泥公司、金铜厂、铝厂、炼油厂。资源委员会所属工厂1941 年只有 78 个，1945 年就达到 128 个，1947 年达到 291 个。 除了由资源委员会垄断主要工业外，国民党政府还掌握了中国纺织建设公司、中国纺织机械公司、中国蚕 业公司、中国植物油料厂、中华水产公司、中华烟草公司等重要的垄断性企业。 官僚资本主义除了采取“国营方式”垄断重要行业外，还大大扩张他们的“民营”企业，如宋子文的南洋 兄弟烟草公司、扬子电气公司、淮南矿路公司、孚中公司，孔祥熙的华福公司、扬子公司，还有CC 的齐鲁 公司等。这些工业需要投入的大量流动资金，主要依靠预算拨款或银行贷款解决。例如中国石油公司资本 一次增资 50 亿元。南洋兄弟烟草公司 1946 年底借款达 30 亿元。中国纺织建设公司拥有 200 万纱绽，成 立之初， 与中央银行订立了 200 亿元的透支合约。 CC 经营的齐鲁公司向四联总处借款 360 亿元， 付