做好国有粮食企业廉政风险防控工作的思考
做好国有粮食企业廉政风险防控工作的思考 近期, 在开展党的群众路线教育实践活动中,我们带着拟定的专题“如何推 进国有粮食企业廉政风险防控工作”,深入基层调研走访,着力查找问题的主要 表现,分析产生问题的原因,探求解决问题的办法。调研组认为只有坚持不懈 地抓好教育培训,落实防控制度,创新防控手段,上下协同纠风,规范权力运行,强 化督查指导, 才能把廉政风险防控工作向粮食系统和粮食流通环节延伸并收到成 效。 一、国有粮食企业廉政风险的主要表现一、国有粮食企业廉政风险的主要表现 国有粮食企业围绕“权、钱、粮”和“购、销、储“活动,其廉政风险主要表 现在如下几个环节上 1.1.政策性粮食购销环节。政策性粮食购销环节。在粮食收购阶段,易发生压级压价,多除皮或有意 压秤;对收购的质量、标准把关不严,入库粮食水分、杂质超标,造成库存短少、 质量下降,埋下粮食库存安全隐患。在粮食储存阶段,易发生违规擅自动用政策 性粮食,虚报瞒报库存,弄虚作假,套取国家财政补贴。在粮食轮换阶段,易发生 在价格和数量上作文章,低价入库、高价报账;粮食出库时,违规加收出库费用, 掺杂使假,赚取不正当收益;有的不经粮食批发市场公开招标,暗箱操作,谋取 私利;有的甚至搞“转圈粮”,套取国家财政补贴等问题. 2 2。资产处置和租赁环节。。资产处置和租赁环节。在资产处置上,易发生程序不规范,不公开询价, 擅自将国有资产低价出售给特定关系人,造成国有资产流失;资产转让、拍卖过 程中,徇私舞弊,不敢公开透明,截留、侵占、转移、隐匿国有资产,为个人谋 取私利。在资产租赁上,易发生个人拍板,操作不合规,签订租赁合同条款缺乏 前瞻性,价格低、期限长,或只明确租赁期限,无提前解除合同约定 ,企业得不 到市场价格上涨时带来的收益,特定关系人受益,当事人从中得利等违纪问题。 3 3。。 仓储器材采购和管理环节。仓储器材采购和管理环节。 易发生暗箱操作, 规避大宗物品公开采购规定; 有的插手或者干预采购,签订假合同,高价报账,低价付款,暗中收受回扣;有 的仓储器材登记管理不规范,验收把关不严,流于形式,增加了企业购置成本,甚 至发生权钱交易等问题。 4 4。财务管理环节。。财务管理环节。易发生私设“小金库”、资金体外循环、资金分配不公、 财务造假、 预算决算不透明、 财务审批不严、 个人挪用公款等违反财经纪律问题。 二、国有粮食企业廉政风险产生的主要原因二、国有粮食企业廉政风险产生的主要原因 国有粮食企业既担负“好积粮、积好粮“的重要职责,又面临市场化经营的风 险和困难,忙于事务抓效益,不同程度存在着重“硬件”轻“软件”的问题。受 主、客观因素的影响,目前造成国有粮食企业廉政风险的主要原因有 (一)思想认识不到位(一)思想认识不到位. .国有粮食企业在日益激烈的市场竞争新形势下,一方 面,粮食主管部门强调经济效益,忽视对企业领导人员的思想政治尤其是廉洁从 业方面的教育,对自身包袱重、生产经营相对困难的企业领导干部,迁就多,感 到企业能保持稳定,按时下发职工工资、保险等费用已十分不易,对如何增强他 们廉洁自律和防控风险意识的要求淡化。另一方面 ,有的企业负责人,认为思想 政治教育是虚的,廉政风险防控工作是附加的,不能直接带来经济效益,能应付 过去就行了,没有真正摆上位置、列入议程,对落实党风廉政责任制实行“一岗 双责”和廉政风险防控工作存在畏难情绪或敷衍应付心理. (二)制度机制不健全。(二)制度机制不健全。大多数国有粮食企业在内部管理上也制定了不少管 理措施,建立了相关制度,但有的措施和制度与业务工作结合不紧密,与制衡权 力规范运行不配套,缺乏合理性、针对性和可操作性;有的没有建立健全制度执 行监督和问责机制,制度的执行力不强,落实不到位 ;有的没有紧跟单位建设发 展形势需要,更新、充实和完善相关制度不及时,抓得也不力 ,没有实行动态管 理,难以形成科学规范的管理体制和长效机制. (三)管控手段不完备。(三)管控手段不完备。有的粮食主管部门对国有粮食企业的监管方法简单、 手段单一,习惯于召开会议念念经、业务指导提提醒,有了信访举报件才有侧重 地调查核实一下,没有真正形成集教育、管理、监督、惩治为一体的廉政风险管 控长效机制.另外, 部分国有粮食企业在业务工作流程上不注重手段创新, 与 “科 技防控”的要求相差甚远,如在粮食收购中,还在采用几十年沿用的手工开票方 式,不但效率低下,而且弊端甚多,给违规违纪操作造成可趁之机. (四(四 监督约束不得力。监督约束不得力。国有粮食企业不同程度存在监督制约乏力的情况,不 善监督、不便监督、不敢监督的思想顾虑是存在的。有的企业主要负责人法规意 识和自律观念不强,习惯于“个人说了算“,按个人意愿办事,对述职述廉、企务 公开等工作走过场,对落实党风廉政建设责任制、 “三重一大”事项集体决策等 制度规定执行不力,有的往往以方便业务往来为借口 ,违反财经纪律;有的在纪 律面前存有“投机”、“侥幸”和“冒险”心理,个别的法人做出违规违纪甚至 违法的事情。 三、加强国有粮食企业廉政风险防控的主要对策三、加强国有粮食企业廉政风险防控的主要对策 国有粮食企业工作人员要长年与农民群众打交道,担负着“守住管好天下粮 仓”的第一重任,廉洁从业直接关系到粮食安全和部门形象.因此,加强国有粮食企 业廉政风险防控工作至关重要。 (一)抓好教育培训(一)抓好教育培训, ,营造氛围。营造氛围。多年来,省局开展专题培训研讨,每次均都安 排国有粮食企业负责人参加,接受廉政教育,方法是行之有效的 ,效果是好的, 应一以贯之地坚持。 市级粮食行政机关在重视国企开展廉洁从业教育活动的基础 上,可参照省局做法,通过举办粮食行业推进廉政风险防控工作培训班,邀请同 级纪检监察部门领导或业务骨干作专题辅导讲座。 要发现和培育企业典型,及时 宣传推广所属国有企业开展廉政风险防控的做法和经验。 国有粮食企业可运用企 业内网、电子显示屏、内刊杂志、相关简报等多种载体,及时宣传上级有关廉政 风险防控工作精神,传播通报相关信息,营造浓厚教育氛围。引导企业干部职工 尤其主要负责人树立“风险无处不在、防控人人有责“、“无视风险就是最大风 险“意识,以更好地促进他们思想上重视、行动上自觉. 二)落实制度防控二)落实制度防控, ,扣紧环节。扣紧环节。开展廉政风险防控,清权确权、查找风险、科 学评估、 制定措施是 4 个关键环节, 国有粮食企业在工作开展每个阶段都要坚持 做到不走样、不繁琐、不缺项、不平庸.一是按照“谁行使、谁清理”的原则, 依据国家法律、行业主管部门和企业章程规定的职责 ,自上而下梳理排查单位各 部门和岗位职权,编制职权目录,绘制权力运行流程图。二是采取自己找、大家 提、组织点、群众议、集体定的方式,全面、深入排查岗位职责、业务流程、制 度机制等方面存在的廉政风险点, 着重查找 “三重一大” 议事决策和管理人、 财、 物等权力相对集中的重要岗位、关键环节的风险,依据权力的重要程度、自由裁 量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等,科学评估风险等级。三是结合 业务工作实际,多层面制定防控措施,并将现有的制度与廉政风险点进行比对, 及时发现和修订制