《农村生活污水处理项目建设与投资技术指南》编制说明

附件五 农村生活污水处理项目建设与 投资技术指南 （征求意见稿） 编制说明 农村生活污水处理项目建设与投资技术指南编制组 2012 年 3 月 目 次 1 任务来源 1 2 指南制定必要性 1 3 指南编制的原则和技术依据 1 3.1 编制原则 . 1 3.2 技术依据 . 2 4 主要工作过程 2 4.1 技术路线 . 2 4.2 主要工作过程 . 3 5 相关环境技术管理体系研究概况 4 6 行业技术现状调研情况 5 6.1 我国农村生活污水治理现状及主要工艺 . 5 6.2 农村生活污水收集处理的主要模式 . 5 6.3 农村连片整治污水处理技术模式和应用现状 . 5 7 主要技术内容及说明 6 7.1 适用范围及技术模式选取 . 6 7.2 农村生活污水特征 . 7 7.3 农村生活污水收集项目建设与投资指南 . 9 7.4 农村生活污水集中处理项目建设与投资指南 11 7.5 农村生活污水分散处理项目建设与投资指南 18 8 技术指南实施建议 . 22 1 1 任务来源 2011 年，环境保护部提出制定农村生活污水处理项目建设与投资技术指南行业标 准的任务。 天津市环境保护科学研究院承担该标准的编制工作。 协作单位为北京国环清华环 境工程设计研究院有限公司。 2 指南制定必要性 长期以来，对农村生活污染重视不足，缺乏有效的农村生活污水治理技术和管理手段， 导致大量未经处理的农村生活污水的随意排放， 已造成大范围水体受到污染， 使水污染形势 日益严重，广大农村的水环境污染问题日显突出。据测算，全国农村生活污水排放量约为 2300 万吨/天，BOD 为 530 万吨/天，COD 为 860 万吨/天，总氮为 96 万吨/天，总磷为 14 万吨/天。全国 90％以上的村庄没有污水收集和处理系统，大部分生活污水未经任何处理任 意向环境排放，造成周边地表水、地下水的严重污染。 农村环境问题目前已得到党中央、国务院高度重视。2005 年，中共中央、国务院发布 关于推进社会主义新农村建设的若干意见 ，原国家环境保护总局和建设部为落实全面建 设小康社会目标和社会主义新农村建设的要求，提出国家农村小康环保行动计划和关 于村庄整治工作的指导意见 ， 推动了农村生活污染治理和农业废弃物的综合利用工作。 2008 年， 国务院召开了第一次全国农村环境保护工作电视电话会议， 对农村环境保护工作做出重 要部署，提出实施“以奖促治”、加快解决农村突出环境问题，其中一项重要工作就是解决农 村地区生活污水处理的问题。近三年来，中央农村环境保护专项资金投入逐年增加，2008 年是 5 亿元，2009 年是 10 亿元，2010 年是 25 亿元。2011 年以后还将进一步扩大投入资金 的增长幅度。农村生活污水处理项目是中央农村环保专项资金重点支持的项目类型，主要包 括农村集中式和分散式生活污水处理工程。 从目前情况来看，农村生活污水处理工作的重点集中在工艺技术的研究上，主要是如何 提高处理效果，降低投资和运行成本，增强在农村地区的适用性，但在技术工艺应用的工程 建设上的研究还较为欠缺，需进一步加强。客观分析，现阶段农村污水处理效果并不理想， 大多数污水处理厂不能取得根本实效， 分析主要原因是对农村污水处理工艺选择和建设投资 的技术指导的不健全，以致各地区污染治理工程投资成本和建设质量参差不齐，严重影响了 工程的治理效果和使用年限。此外，农村地区缺乏相应的投资建设指南，缺少适用于农村污 水处理工程的投资效益分析方法。由于相关技术政策与标准的缺失，加之农村地区技术辨别 能力较弱，导致相关治理工程投资普遍效率不高，许多处理工程的处理和净化效果并不十分 理想，甚至有的根本无法正常运转，大大降低了投资应有的效益，也造成巨大浪费，给我国 刚刚起步的农村污染治理工作带来极大伤害。为保护农民根本利益，有必要加强农村生活污 水治理投资的建设工程的管理，规范工程建设行为，提高工程质量和投资效益。因此，根据 国家有关法律、法规的规定，结合全国各地农村的具体情况，开展农村生活污水实用技术和 工程建设投资研究，编制农村生活污水处理项目投资建设技术指南 ，指导农村污水处理 设施投资建设和相关技术的选取应用，具有重要的现实意义。 3 指南编制的原则和技术依据 3.1 编制原则 本指南在编制过程中遵循以下原则 符合国家环境保护的政策和发展方向， 符合国家环境技术管理文件编制的要求， 并与国 2 家相关规章、标准、规范相协调； 广泛吸收相关的研究成果和工程实践经验，确保技术指南的可靠性、先进性、实用性和 代表性，提出的各项技术参数经过实际工程验证，严格保障技术的可靠性； 符合我国国情，经济技术可行，提高技术指南的实用性。 3.2 技术依据 （1）有关文件 国务院办公厅转发环境保护部等部门的通知 （国办发〔2009〕11 号） ； 中央农村环境保护专项资金管理暂行办法 （财建〔2009〕165 号） ； 中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法 （环发〔2009〕48 号） ； 全国农村环境连片整治工作指南（试行）的通知 （环办〔2010〕178 号） ； 农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法 （试行） （环办 〔2010〕 136 号） 。 （2）国家有关技术政策和标准规范 农村生活污染防治技术政策 （环发〔2010〕20 号） ； 农村生活污染控制技术规范 （HJ 574-2010） ； 村庄整治技术规范 （GB 50445-2008） ； 室外排水设计规范 （GB 50014-2006） ； 城镇污水处理厂污染物排放标准 （GB 18918-2002） ； 镇（乡）村排水工程技术规程 （CJJ 124-2008） ； 农用污泥中污染物控制标准 （GB 4284-1984） ； 城市污水处理厂污水污泥排放标准 （CJ 3025-1993） ； 关于印发分地区农村生活污水处理技术指南的通知 （建村〔2010〕149 号） 。 （3）各省市制定的有关标准和规范上海市农村生活污水处理技术指南；江苏省农村 生活污水处理适用技术指南；湖北省农村生活污水处理适用技术指南等。 4 主要工作过程 4.1 技术路线 针对目前管理体系已包含污染治理的技术政策和污染治理技术规范， 但缺少工程投资建 设指导这一问题，以能指导全国范围内工程、技术方案及建设投资兼顾各地差异为目标， 以 农村生活污染防治技术规范和技术政策为基本的技术支撑， 以现有的规范、标准为基础，充 分考虑农村的特点， 在总结分析大量工程实例的基础上提炼出农村生活污水处理工程技术方 案，力求节省投资和运行费用，从具体技术工艺出发，运用工程造价计算方法，提出工程投 资建设的具体指导。 指南编写采用 “收集资料现场调研分析总结编写指南专家咨询” 相结合的方法。技术路线图如下 3 图 4-1 项目技术路线图 4.2 主要工作过程 本技术指南编制项目从 2010 年底开始启动项目的前期准备和申报工作。 2011 年 1 月-3 月，成立指南编制组，开展初步调查研究，收集相关的基础