电力交易中心的角色定位和未来前景

电力交易中心的角色定位和未来前景 根据贵州省发布的进一步深化电力体制改革工作 方案 ，电力交易机构的职责包括了负责市场交易平台运营 和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用 户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体的注册和 相应管理，披露和发布市场信息等。在先试先行的“领 头羊”贵州，值得注意的是，国家电改方案中提出的相 对独立的交易机构在贵州的方案中看到雏形。 方案 强调，将“建立公平、规范、高效的电力交易平台，引入市 场竞争，打破市场壁垒，无歧视开放电网，建设全国省级试 点电力市场。此外，根据电改九号文要求，能源局计划 组建相对独立的电力交易机构，稳步推进电力中长期交易， 开展电力现货市场试点。推进跨省跨区电能交易和发电权交 易贵州还提出要推进跨省跨区电力市场化交易，促进电 力资源在更大范围优化配置。鼓励具备条件的区域在政府指 导下建立规范的跨省跨区电力市场交易机制，时机成熟时， 探索开展电力期货和电力场外衍生品交易，为发电企业、售 电主体和用户提供远期价格基准和风险管理手段。1996 年美国率先在纽约商业交易所中引入电力期货交易，接下来 的数年里，英国、德国、法国、波兰、澳大利亚等国家都根 据需要相继建立了电力期货交易市场，可以说国外的电力期 货市场已经十分成熟。贵州今年 2 月份就组建了贵州电 力交易中心。今年 4 月份，贵州省经信委提出贵州电力交易 中心尽快形成适应市场要求的电价机制，以此为突破口推动 电力体制改革。更早之前，为了推动本省电力直接交易，贵 州就存在类似的交易机构，但电改之后被赋予新的角色。 贵州电力交易中心虽然挂靠在贵州电网下，却是一个相对独 立的机构，现在已经是独立运作，受贵州电力市场化领导小 组由贵州经信委、发改委、能源局、能监办等组成的监管。 2015 年 2 月份，贵州就组建了电力交易中心，推动电力的直 接交易。在“9 号文”出台前，交易中心已完成 226 亿千瓦 时电量交易。在之后，根据贵州实际情况，组织了集中竞价 和挂牌交易两个交易品种，完成了约 250 亿千瓦时的电量。 贵州电力中心此后完成的 250 亿千瓦时交易中，近一半是差 价传递。公开数据显示，6 月份举行的首轮竞价交易中均价 每千瓦时下浮 4.85分。正因如此，贵州的电力企业对直接交 易积极性较高。广东省在去年也开始组建电力交易重 点，挂靠在广东电网公司旗下，并在近期已投入运行。实际 上，国家电网早在 5 年前就开始在总部、区域、省市组建三 级电力交易中心，是国家电网公司归口负责电力市场建设、 交易组织和市场服务。和国家电网此前组建的电力交易 中心的功能不同， “提供结算依据”或代表了新的交易中心 拥有了结算功能，电网公司成立的交易中心有了金融增值， 这实际上也是电网公司在本轮电改中博弈的结果。贵州 电改方案也明确，原来由电网企业承担的交易业务与其 他业务分开，实现交易机构相对独立运行，为电力市场交易 提供服务。由于顶层设计未出，贵州电力交易中心也是“先 试先行” 。这种电力交易中心“相对独立”到什么程度后期 的盈利模式需要转成公司制或者会员制还未可知。随着 电力改革推进，交易中心亦是进行电力直接交易的必须场 所，这也是国家的主导思路。虽然各省根据实际情况将有所 区别，但预计未来各省都会按照贵州这一框架进行复制。 中国电力交易所是大方向 目前，针对电力交易市场问题，由政府牵头搭建市场平 台，让发电企业和电力用户自由协商或集中竞价敲定中长期 合同电量，电网企业负责输送电力并收取过网费，这种方式 应该说对电力市场的认识和操作还过于简单。在计划体 制基础上，电力市场建设进行了很多有益探索，东北、华东 区域电力市场试点、大用户直购电试点、跨省跨区电能交易 等，但最大的障碍是行政计划管制，包括项目核准制、价格 审批制、年度计划电量分配制。项目核准制以保证未来 的电力供应和电量平衡为基础，电价审批以核准项目所估算 的设备利用小时数为核价依据，年度计划电量分配机制，落 实了项目核准制和电价审批制对电力投资回报的预想，三个 制度形成完整的闭环运行。这种体制存在明显的弊端， 近 20 年来，电力需求增长不确定性较大，使得国家集中决 策审批的方式难以适应，项目核准制剥夺了电企分散决策权 和发展的部分自主经营权。价格审批制锁定了电力生产发、 输、配、售各个环节的价格，年度发电计划分配又锁定了上 网电量，发电企业自然丧失了市场竞争的积极性。价格不能 波动，电量不能自主营销确定，电力项目不能自主决策，推 进电力市场建设自然举步艰难。电力市场分为批发市场 和零售市场，从目前世界各国开展的电力市场建设情况看， 只有在批发市场开动起来之后，才能推动零售市场的正常运 行，从世界各国电力市场建设沿革来看，基本上是在完成日 前市场、实时平衡市场、辅助服务市场、中长期合约市场建 设后，考虑建设容量市场和金融市场。在电力市场售电 侧市场化改革的进程中，仅有大用户直购电还不够，按照国 际经验，针对其他中小用户，在我国电力市场的拓展中，另 一重点是应将电力体制改革与金融体制改革相结合，引入民 营资本，培育出买电的目的是为了进一步交易的售电经纪公 司等中介机构以及电力交易所，推动混合所有制经济的发 展。一，私人售电公司的成立可以我国公司法为依 据，由电力监管部门在各地的分支机构做出运营资格认定成 为电力市场新的载体，扮演市场基层营销的主要角色。它们 一方面可以为大用户进行电力产品经纪服务，另一方面还可 以将居民家庭、学校、医院、政府部门等单位的用电服务及 销售统一组织起来，真正在用电侧实现多买多卖的市场体 系，使得我国的电力改革真正通过双侧竞价使消费者和用户 得到质优价廉的产品和服务，享受来自竞争的繁荣。其 中，私人售电公司的经纪人和职业经理人最好由熟悉电力工 业特点、有一定电力企业从业经历的电力辅业和多种经营分 离出来的人员或退休人员担任，不仅有利于私人售电公司拥 有通过电力市场专业化分工培育出的职业售电队伍，提升专 业化程度，也能够更好地进行电力预测，帮助用户判断并承 担一定的电力运行风险，维护市场稳定。二，在当前中 国电力市场的改革与建设过程中，仅将着眼点局限于传统思 路、陷入是构建全国性质的还是大区一级或省级电力市场纷 争的做法并不可取，应将电力市场建设的视野放得更宽，从 国际先进经验中探索新路，并结合国情为我所用，才能真正 提升中国电力体制改革的层次。因此，在新一轮改革即 将起步之时，中国电力监管部门应尊重国际发展规律，充分 重视电力市场化改革与金融改革的配合，参照中国证监会下 设股票证券交易所和期货交易所的模式，成立从事电力现 货、远期现货及期货交易的电力交易所。下一步改革可根据 电力产品属性，引入资本经营概念，类似于目前我国商品期 货交易所的形式，由电力期货交易所开发不同品种的电力交 易产品，并最终过渡到电力的金融交易所模式。文章来 源 北极星配售电网