林业系统预防职务犯罪法制讲座

预防职务犯罪预防职务犯罪优化政治生态优化政治生态 林业系统预防职务犯罪法制讲座林业系统预防职务犯罪法制讲座 各位领导、同志们 大家好 因为工作关系，我与林业部门打交道还是比较多的， 十分感谢这 些年来林业部门的同志对我们检察工作的理解和支持， 十分荣幸能有 机会与大家面对面接触， 让我切身感受到林业部门同志们热情的工作 态度和积极向上的精神风貌。 森林是陆地生态系统的主体， 是人类生存和发展的物质基础， 以 森林为主要经营对象的林业承担着生态建设的主要任务。 我们每时每 刻呼吸的氧气就是靠森林树木提供的，可以说在座的各位是我们的 “输氧管理员” 。应该说，近几年，我们宣城的生态环境建设进步很 大，林业发展取得了相当喜人的成绩。截止到 2010 年，全市共有森 林面积 979 万亩，活立木储蓄量2638 万立方米，森林覆盖率54.9， 与 2005 年相比，分别增长了 39 万亩、262 万立方米和 2 个百分点。 另外全市林木绿化率达 57.9，竹种占安徽竹种数的 99，竹林面积 占全省竹林面积的 46。绩溪县、泾县先后被授予“全国造林绿化模 范县” ，广德县被授予“中国竹子之乡” 、 “中国板栗之乡” ，宁国市被 授予“中国元竹之乡” 、 “中国山核桃之乡” ，旌德县被授予“中国灵 芝之乡” 。全省林业产业十强县中，广德、宁国、泾县名列其中，宣 城市林业局被省表彰为“全省林业产业发展突出贡献先进单位” 。 1 虽然我市林业取得了骄人的成绩， 但是放眼全国，我国林业生态 恶化的局面并未从根本上改变。我国森林覆盖率只有世界平均水平 （29.6）的 56，人均占有森林面积和蓄积分别只有世界水平的20 和 12。现有森林中，人工林的比重大，且相当一部分郁闭度在0.4 以下（郁闭度是以林地树冠垂直投影面积与林地面积之比， 指森林中 乔木树冠遮蔽地面的程度，它是反映林分密度的指标。 根据联合国粮 农组织规定，0.70（含 0.70）以上的郁闭林为密林， 0.20-0.69 为中 度郁闭，0.70 以上为密郁闭，0.20（不含 0.20）以下为疏林。）， 生态服务功能低下，亩均蓄积量为 5.2 立方米，只有世界平均水平的 68。对我国林业的现状可以用八个字概括成就巨大，问题严重。 这里的问题严重不仅仅指生态方面的土地沙化、 水土流失严重、旱涝 灾害严重，还包括我们今天讲座的主题，林业系统的腐败问题职务 犯罪。 说到职务犯罪，大多数人想到的是贪污贿赂犯罪， 其实职务犯罪 是一个比较宽泛的概念，其具体罪名和罪状在我国刑法第四、第八、 第九章中有专门规定，通过对这些规定的具体分析，可以得出这样的 结论，职务犯罪是指国家公职人员不履行职责， 不正确履行职责或者 利用职权谋取不法利益，妨害国家对职务行为的管理活动， 损害公众 对于政府的信赖感，依法应受刑罚处罚的行为的总称。 它即包括贪污 贿赂犯罪，也包括渎职侵权犯罪。贪污贿赂犯罪由检察院的反贪污贿 赂局行使侦查权，共涉及刑法第八章 12 项具体罪名，渎职侵权犯罪 由检察院的反渎职侵权局行使侦查权，共涉及刑法第四、第九章 42 2 项具体罪名。 反贪和反渎就是我们通常所说的检察机关反腐败的两把 利剑。 近年来，林业成为易发职务犯罪的热点部门， 这与我国大力发展 林业的形势有关。1949 年至 1999 年，中央对林业的投资累计总额为 243 亿元，平均每年只有约5 亿元。进入新世纪以来，中央将林业确 立为全面建设小康社会、实现经济社会可持续发展的重要领域， 连续 做出重大战略部署，不断加大对林业的投入，使林业投资成倍增长。 据国家林业局数据，2002 年，中央投入林业资金达 339 亿元，大大 超过新中国成立后前 50 年的投资累计总额。2003 年达到 429 亿元， 2004 年，林业系统实际到位各类建设资金 510.29 亿元，2005 年实际 到位各类建设资金 553.76 亿元，2010 年，林业系统实际到位各类建 设资金 1662.56 亿元，比2009 年增长 20.66。正是由于林业建设规 模大了，投资多了，手中的权利又没有用好，致使林业部门腐败案件 频发，腐败窝案、 “前腐后继”等现象屡见不鲜。2010 年，据对 30 个省区市林业系统查办案件情况的统计，共处理信访举报 2487 件， 组织初步核实 1236 件，立案查处 440 件。国家对林业系统的总体要 求“严管林、慎用钱、质为先”正受到严峻考验。 一、林业系统存在的主要问题 1．林业行政机构职能定位不科学。林业行政机构职能定位跟不 上市场经济改革的步伐，越位、错位和缺位同时存在。主要表现在 ①林业行政机构职能界面过宽， 管了许多不该管也管不好的事。 ②职 责不到位，应由林业行政部门履行的职责没有很好地承担起来。 ③职 3 责不清，导致推诿扯皮、效率低下和不作为、乱作为。④责任泛化， 模糊了责任主体。 2． 机构设置不合理。 ①机构的设置和精简存在随意性和盲目性， 缺乏科学性、法制性。我国的行政机关虽然经历了五次机构改革，但 都没有从根本上走出“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的怪圈。②机 构设置缺乏系统性和整体性。机构设置考虑上下对口、照顾现实多， 通盘考虑、整体设计少；分工过细，部门之间缺乏沟通、协调机制， 造成各自为阵、多重管理或管理真空。 3．机关运作不规范。近几年，各级各部门都制定了一些工作制 度、办事指南， 并推行了政务公开，但是在林业部门还没有制定完善 的工作制度，尤其是在日常审批办事中，往往缺乏明确具体的、可操 作的工作规范和审批标准，办事机构和人员自由裁量权过大， “潜规 则”常常起关键作用；传统的“人治”思想和“官本位”思维模式对 实际运作仍然产生很大的影响。 4．行政成本意识淡薄。 “只算政治帐、不算经济帐” ，做事“不 计成本、不惜代价”的思想仍然左右着一些地方、部门领导干部的行 为方式。 5．管理方式、手段落后。在管理方式上，重事前审批、轻日常 管理，习惯于传统的管理方式、方法，忙于繁琐的行政审批。 6．林业法制建设还很不完善。我国现行林业法规主要由中华 人民共和国森林法 、 中华人民共和国森林法实施条例 、 森林防火 条例 、 森林病虫害防治条例等国家法律法规、地方森林法规和与 4 林业有关的法律法规组成， 这些法律法规对我国的林业发展起到了巨 大的作用。但是， 随着社会的发展，这些法律法规显现与现代社会发 展不相适应的地方，需要作进一步修改。 二、林业系统职务犯罪的特点 从大量已被披露的职务犯罪的案例来看， 林业部门职务犯罪有几 下几个特点 （一）贪污受贿是林业系统职务犯罪的首要特征。相较贪污而言， 受贿的社会危害性更大， 其本质就是权钱交易， 造成公共权力的滥用。 有人做过一个对比，在不同的职务层次上，贪污、受贿的几率不尽相 同。位高权重者， 受贿的几率要大，为什么犯罪也有一个成本核算 和风险承担。受贿与贪污相比，犯罪手段更隐蔽，成本低，承担的风 险也小，安全感较强，有权者更愿意选择这种方式。相反，位低权轻 者，贪污的几率要大。这些人要满足自己的贪欲，往往利用经手的权 力，采取侵吞、窃取、骗取的手段非法占有公共