深圳行业协会发展十一五规划

深圳市政府新闻办新闻发布会材料之一 深圳市行业协会商会发展“十一五”专项规划 20062006 年年 5 5 月月 1 目目录录 一、发展基础和环境 . 1 （一） （二） 取得的成绩 . 1 发展的形势 . 5 三、指导思想和发展目标 . 8 （一） （二） （三） 指导思想 . 8 基本原则 . 8 发展目标 . 9 三、主要任务 11 （一） （二） （三） 促进行业协会商会发展 11 深化行业协会商会改革 13 引导行业协会商会规范 16 四、政策措施和项目 17 （一） （二） （三） （四） 加强统筹指导工作 17 强化培育发展工作 18 提升协调服务工作 20 做好规范监管工作 22 附录 规划图、表、专栏索引 . 24 2 “十一五” 时期是我国全面建设小康社会与落实科学发展观 的关键时期，是我市构建和谐深圳效益深圳、建设国际化城市和 国家自主创新型城市的重要时期。 作为政府与企业之间重要的中 间组织，行业协会商会具有协调市场主体利益、规范市场经济秩 序、提高市场配置效率的功能，在“十一五”期间将发挥不可或 缺的作用。 深圳市行业协会商会发展“十一五”规划 （以下简 称“行业协会商会发展规划” ）根据深圳市国民经济和社会发 展第十一个五年总体规划（2006-2010 年） （以下简称“总体 发展规划” ） 、 中共广东省委广东省人民政府关于发挥行业协会 商会作用的决定等编制。行业协会商会发展规划作为总体发展 规划的重要组成部分，将按照总体发展规划的要求，明确和统筹 “十一五”期间行业协会商会发展的目标和任务，通过政府职能 转变，促进行业协会商会的发展。 一、发展基础和环境 （一）取得的成绩 1 1、行业协会商会不断发展壮大、行业协会商会不断发展壮大 。我市行业协会商会自 20 世纪 80 年代中期起步，随着经济社会的发展和改革的深入，组 织逐步成长，功能日趋完善，作用不断增强，影响逐步扩大，成 为推动经济社会发展的一支充满活力的重要力量。 到2005年底， 全市依法成立的行业协会商会已达 164 家，涵盖了国民经济的 各主要领域，其中制造业、房地产业拥有的行业协会最多（见图 1 １） 。期间，涌现出一批初具规模、有一定影响力、民间化基础 比较扎实、运作比较规范的行业协会商会，形成了一批在国内同 行中有一定的影响和知名度、 有比较超前理念和先进运作机制的 品牌协会，其中外商投资企业协会、家具行业协会、服装行业协 会 2004 年被民政部授予“全国先进民间组织”称号。 图１深圳市行业协会、商会的行业分类 1 1 1 12 5 26 2 7 4 13 6 农、林、牧、渔业 电力、燃气及水的生产和供应业 交通运输、仓储和邮政业 批发和零售业 金融业 租赁和商务服务业 水利、环境和公共设施管理业 教育 综合类 25 5 5 32 制造业 建筑业 信息传输、计算机服务和软件业 住宿和餐饮业 房地产业 科学研究、技术服务和地质勘查业 居民服务和其他服务业 文化、体育和娱乐业（文化产业） 2 2、行业协会商会功能和作用逐步得到发挥。、行业协会商会功能和作用逐步得到发挥。我市行业协会 商会的功能在发展中不断完善， 在我市建设与完善社会主义市场 经济体制中发挥了积极的作用。一是代表行业及会员的利益。大 多数协会积极协助会员处理经济纠纷、劳资纠纷，并聘请法律顾 问从事会员维权工作。如家具行业协会组织企业进行反倾销应 诉。二是积极为会员服务。开展产业集聚基地和行业公共技术平 台建设，家具、服装、钟表、模具、黄金珠宝首饰、内衣等6 个 2 产业集聚基地正在规划建设中，钟表、 家具和服装等 3 个行业技 术服务平台已建成投入使用；建立行业信息网、出版行业内刊， 搭建信息服务平台， 促进行业会员的信息沟通和交流； 举办论坛、 洽谈会、推介会、展会，组织会员参加展会，加强与国内外的交 流和合作，开拓市场，如行业协会主办的钟表、珠宝、家具和服 装等会展已成为全国知名的品牌会展；加强培训，提高行业从业 人员的素质。三是加强行业自律。行业协会行业自律意识逐步加 强，会员通过充分协商，制定行业的行为准则，维护行业的整体 利益。如食品行业协会配合政府食品安全专项整治工作，成立深 圳食品安全自律委员会，大力倡导 “食品安全自律行动” ，受到 食品企业与市民的欢迎。四是协调行业与政府和社会的关系。加 强与政府的沟通和联系，反映会员的意见和建议，为政府的决策 提供参考； 承接政府委托的行业志的编撰、 行业统计、 行业调查、 行业规划等工作，协助政府有关部门进行行业管理；积极关注社 会，积极参与社会事务和公益活动，如中小企业促进会每年都组 织会员慰问敬老院和残疾人，取得了良好的社会效益。 3 3、行业协会商会自主办会的运作模式初步形成。、行业协会商会自主办会的运作模式初步形成。由于我市 市场化程度比较高， 民间自发筹备设立行业协会商会的意愿日趋 强烈，民办行业协会商会的数量逐年增加。随着民间化工作全面 推进，原来依附政府部门和大企业的行业协会商会，与原主管或 挂靠单位在人、财、物等方面进行了全面脱钩，基本实现组织机 构民间化。行业协会商会治理结构和内部管理制度逐步完善，运 3 作日渐规范，初步形成自主办会模式。 4 4、行业协会商会管理体制改革不断深化。、行业协会商会管理体制改革不断深化。我市行业协会商 会的发展， 得到历届市委市政府的高度重视， 体制改革不断深入。 1986 年市政府依托大型国有企业自上而下成立了 8 家工业行业 协会，赋予行业协会参与行使行业协调管理的职能。20 世纪 90 年代开始， 我市行业协会发展进入了成长时期， 行业协会自 1995 年起逐步向“人员自聘、工作自主、经费自筹”的阶段过渡，随 着国务院社会团体登记管理条例的发布和“双重分层管理” 体制的建立，各行业、各门类的协会相继成立。2004 年成立了 行业协会服务署，统一行使培育、规范、服务的职能，改变过去 由政府各部门分散行使的准入、培育、服务、监管的管理模式， 为行业协会商会的发展创造了有利条件。 ５、政府与行业协会商会的新型关系正逐步建立。５、政府与行业协会商会的新型关系正逐步建立。近年来， 我市加强行业协会商会改革发展的统筹指导工作， 逐步形成政府 与行业协会商会的新型关系。一是优化行业协会商会的发展环 境，做好培育发展工作。新批准设立了行业协会商会近 30 家， 运作良好；探索设立行业协会发展专项经费；启动了“清华 -深 圳行业协会管理职业化”人才培养计划。二是创新行业协会商会 的服务方式，做好协调服务工作。践行服务型政府的理念，不断 提高服务质量和办事效率； 加快 “深圳行业协会服务中心” 和 “深 圳行业协会信息化公共平台”的规划建设进度；编印发行深圳 行业状况及行业协会 年度报告。 三是探索行业协会管理新方式， 4 做好规范监管工作。出台深圳市行业协会暂行办法 ，制定了 深圳市促进行业协会改革发展的指导意见 ，将行业协会改革 纳入全市综合配套改革， 并向国家发改委申请列为全国行业协会 改革试点城市；建立行业协会设立指引，探索建立行业协会综合 评价体系，启