老年人服务体系发展情况

我国老年人服务体系发展状况我国老年人服务体系发展状况 目前，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段尚不完善，还存 在着与新形势、新任务、新需求不相适应的地方，主要表现在缺乏统筹 规划，体系建设缺乏连续性；社区养老服务设施和养老机构床位严重不足， 供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精 神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政 府投入比例少，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展 缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实难，落实不到位；服务规范、行业自 律和市场监管有待加强。随着老龄化问题的加快，解决养老问题迫在眉睫。 “十二五”时期，我国出现第一个老年人口增长高峰，60 岁以上老 年人将由 1.78 亿增加到 2.21 亿，老年人口比重将由13.3增加到 16，人 口老龄化进程将加快，社会养老保障和养老服务需求将大量增加。为促进 老龄事业更好发展，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、 老有所为、老有所乐的工作目标。国务院常务会通过中国老龄事业发展 “十 二五“规划。规划中提出，我国将着力满足老年人多层次、多样化需求，统 筹发展机构养老服务，计划“十二五”期间新增各类养老床位 342 万张。规 划指出，“十二五”时期，我国将重点发展居家养老服务。建立健全县（市、 区） 、乡镇（街道）和社区（村）三级服务网络，城市街道和社区基本实现 居家养老服务网络全覆盖；80％以上的乡镇和 50％以上的农村社区建立包 括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点。加快居家养老服务信息系统 建设，做好居家养老服务信息平台试点工作，并逐步扩大试点范围。同时， 大力发展社区照料服务。把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助 式社区养老服务中心等社区养老设施，纳入小区配套建设规划。本着就近、 就便和实用的原则，开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服 1 务。 2013 年，我国老年人口数量突破2 亿大关，老龄化水平接近15％。预 计到 2025 年，老年人口总数将超过 3 亿，2033 年超过 4 亿。为解决当前 严峻的人口老龄化问题，国务院发布国务院关于加快发展养老服务业的 若干意见国发〔2013〕35 号，以下简称意见要求。 意见明确了 今后一段时期发展养老服务业的主要任务。一是统筹规划发展城市养老服 务设施。各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用 地不少于 0.1 ㎡的标准，分区分级规划设置养老服务设施。二是大力发展 居家养老服务网络。积极培育居家养老服务企业和机构，引入社会组织和 家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心 等形式多样的养老服务项目。三是大力加强养老机构建设。支持社会力量 举办养老机构。开展公办养老机构改制试点，支持民间资本通过委托管理 等方式运营公有产权的养老服务设施。四是切实加强农村养老服务。各级 政府用于养老服务的财政性资金重点向农村倾斜。支持乡镇五保供养机构 改善设施条件并向社会开放。五是繁荣养老服务消费市场。积极开发老年 产品用品，培育养老产业集群。六是积极推进医疗卫生与养老服务相结合。 医疗机构要积极支持和发展养老服务。支持有条件的养老机构设置医疗机 构。 2014 年，为进一步优化养老服务业发展的政策环境，完善体制机制， 创新发展模式，拓宽民间资本参与渠道。根据党的十八届三中全会精神和 国务院关于加快发展养老服务业的若干意见国发〔2013〕35 号，以下 简称意见要求，民政部办公厅、发展改革委办公厅印发关于开展养 老服务业综合改革试点工作的通知 （民办发〔2013〕23 号） 。通知要求通 过开展养老服务业综合改革试点，促进试点地区率先建成功能完善、规模 2 适度、覆盖城乡的养老服务体系，创造一批各具特色的典型经验和先进做 法，出台一批可持续、可复制的政策措施和体制机制创新成果，形成一批 竞争力强、经济社会效益显著的服务机构和产业集群，为全国养老服务业 发展提供示范经验。 海南省老年人服务体系发展状况海南省老年人服务体系发展状况 2011 年 12 月 28 日，海南省政府召开第三次全省老龄工作会议，时任 副省长、省老龄委常务副主任符跃兰出席会议并讲话。副省长符跃兰指出， 要深刻认识人口老龄化形势的严峻性、老龄问题的特殊性和加强老龄工作 的紧迫性，按照中央和省委、省政府的部署要求，围绕 “推动科学发展、建 设国际旅游岛”主题，主动适应人口老龄化新形势，着力推进老龄事业发展 体系建设，不断提升老年人生活质量和生活水平，让广大老年人共享经济 社会发展成果。 根据海南省老龄事业发展“十二五”规划 ，“十二五”海南省将优先发 展社会养老服务，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为 支撑的社会养老服务体系。“十二五”期间，海南省将加快把社会养老服务 纳入各级经济社会发展规划，在城市全面推行居家养老服务，在农村逐步 发展居家养老服务，以生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉为基本 服务项目，推动社会服务进家庭。养老服务将面向有养老服务需求的老年 人，重点保障“三无”、“五保”和低收入高龄、独居、失能等养老困难老年 人的基本养老。据规划提出的目标，到2015 年末，海南省将加大对社会养 老服务体系建设的投入力度，扶持资金从 2 亿多元增加到 9 亿元，主要用 于省托老院、海口、三亚、文昌和儋州市社会福利院建设项目以及对市县、 乡镇（街道）社区养老服务中心项目设施建设、养老信息系统建设和养老 服务人员培训等项目给予支持。同时，将在全省建立起 3 个层次的养老服 务机构网络一是为农村五保老人、城市“三无”老人等提供供养服务的公 办养老服务机构，二是为本地老年人提供养老服务的普惠型社区养老服务 3 机构，三是为外地老年人提供休闲度假、保健康复等服务的养老服务机构。 海南省城市街道、社区将全部建有养老服务中心，农村 40的社区（村） 建立综合性老年服务设施或站（点） ，形成市（市、区） 、乡镇（街道） 、村 （社区）三级养老服务网络。届时，全省养老服务床位要力争超过全省老 年人总数的 3。 截至 2012 年 11 月，海南拥有各类养老服务机构 252 家，养老床位数 近 1.3 万张，较2010 年增长超过 65。目前，海南已基本形成了以居家养 老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系基本框 架。全省已在海口市、儋州市、文昌市的 171 个社区推行社区居家养老服 务试点工作，三亚、澄迈、定安、保亭等市县正处于抓紧筹备阶段。 2013 年，为帮助老年人，省司法厅根据省委、省政府关于加强和改 进法律援助工作的意见 （琼发〔2010〕19 号）的要求，将老年人维权工 作纳入年度工作要点和专项活动重要内容，将老年人纳入法律援助重点人 群之一，积极受理老年人法律援助申请。大力推进法律援助组织网络建设， 在各级老龄委部门设立法律援助工作站， 切实加强与老龄委部门沟通联系， 全面了解老年人的法律需求， 切实增强法律援助老年人的针对性和实效性。 重点围绕老年人最关心、最直接、最现实的赡养、住房、婚姻、继承等问 题提供法律