美国预算改革的经验与教训

美国预算改革的经验与教训美国预算改革的经验与教训 DOC 格式论文，方便您的复制修改删减 美国预算改革的经验与教训 （作者（作者______________________单位单位 ___________ ___________邮编邮编 ______________________）） 美国的历史并不长，美国的历史并不长， 然而其预算管理却已经达到相当高的水然而其预算管理却已经达到相当高的水 准。在这个历史发展过程中，美国预算改革功不可没。从准。在这个历史发展过程中，美国预算改革功不可没。从 17741774 年建年建 国以来，国以来， 美国预算方法几经多变，美国预算方法几经多变， 在不同时期推出了不同的改革策略。在不同时期推出了不同的改革策略。 特别是特别是 19211921 年以来，美国预算改革步伐在不断加快，花样翻新，技年以来，美国预算改革步伐在不断加快，花样翻新，技 术手段越来越先进，如术手段越来越先进，如19501950 年以前盛行的基数增长预算，年以前盛行的基数增长预算，5050 年代的年代的 效绩预算，效绩预算，6060 年代的规划设计预算，年代的规划设计预算，7070 年代的目标管理预算和零基年代的目标管理预算和零基 预算，预算， 90 90 年代的全国效绩评估和效绩预算。从总体上说，美国预算年代的全国效绩评估和效绩预算。从总体上说，美国预算 改革多姿多彩，改革多姿多彩， 富有创意。富有创意。 然而，然而， 也正是由于美国预算改革标新立异，也正是由于美国预算改革标新立异， 没有定式，没有定式，没有结局，没有结局，以至人们认为美国预算改革是不彻底的。以至人们认为美国预算改革是不彻底的。其中其中 既有教训，又不乏经验，值得我们借鉴。既有教训，又不乏经验，值得我们借鉴。 美国预算改革的主要教训美国预算改革的主要教训 技术原因。技术原因。 在预算改革上，在预算改革上， 某一种形式不可能适用于全部情某一种形式不可能适用于全部情 况。相反，改革的成功呈现两个方面的不同第一，不同级次上的问况。相反，改革的成功呈现两个方面的不同第一，不同级次上的问 题呈现不同的结果，题呈现不同的结果，部门技术和管理层次不同，部门技术和管理层次不同，预算也不同，预算也不同，政府部政府部 DOC 格式论文，方便您的复制修改删减 门主要关心任务，而在更高层次，政治动机显得更突出。第二，预算门主要关心任务，而在更高层次，政治动机显得更突出。第二，预算 改革在不同部门之间的产出也呈现差异。改革在不同部门之间的产出也呈现差异。那些在长期提供那些在长期提供“硬”“硬”物质物质 产品的部门产品的部门 （如五角大楼）（如五角大楼） 发挥良好作用的预算技术通常并不一定适发挥良好作用的预算技术通常并不一定适 合那些短期提供“软”服务的部门。同时，他们也有一些共同点。比合那些短期提供“软”服务的部门。同时，他们也有一些共同点。比 如，如，他们在设定和评估目标时较少考虑时间限制因素。他们在设定和评估目标时较少考虑时间限制因素。而且，而且，要达到要达到 的目标很难定义或定义模糊，因此要完成和测评也有困难。的目标很难定义或定义模糊，因此要完成和测评也有困难。 政治原因。政治原因。 预算方法不仅仅是一种简单的计算方法，预算方法不仅仅是一种简单的计算方法， 它还是它还是 一种决策方法。一种决策方法。就预算方法改革而言，就预算方法改革而言，它不仅改变计算方法，它不仅改变计算方法，而且改而且改 变了社会资源配置的价值选择。变了社会资源配置的价值选择。 预算方法的任何改变都可能影响到预预算方法的任何改变都可能影响到预 算功能、算功能、资源的使用效率，资源的使用效率，进而影响到各阶层的利益。进而影响到各阶层的利益。任何理性的程任何理性的程 序都会在政治上被利用，并以其他人的利益为代价以达到自身利益。序都会在政治上被利用，并以其他人的利益为代价以达到自身利益。 不同分析策略和方法的出现和消失，依据的就是他们所保护的利益。不同分析策略和方法的出现和消失，依据的就是他们所保护的利益。 尽管管理者会发现改革的有利的一方面，尽管管理者会发现改革的有利的一方面， 然而他们从来不能取代居于然而他们从来不能取代居于 预算核心的政治判断。预算核心的政治判断。 任何预算改革都需要保持国会与总统之间的平任何预算改革都需要保持国会与总统之间的平 衡、衡、国会内部民主党与共和党之间的平衡。国会内部民主党与共和党之间的平衡。否则，否则，任何改革都不能持任何改革都不能持 久。久。 通常我们会看到国会与总统之间的协调是不容易的事。通常我们会看到国会与总统之间的协调是不容易的事。这也可以这也可以 用来解释一种常见的现象，用来解释一种常见的现象， 即为什么不同政党的新政府，即为什么不同政党的新政府， 不愿采用上不愿采用上 届政府的预算方法。届政府的预算方法。 社会经济制度原因。社会经济制度原因。 美国的政治社会制度决定了预算改革的美国的政治社会制度决定了预算改革的 社会基本属性。社会基本属性。 无论预算方法如何改革，无论预算方法如何改革， 它都不能背离大资本家利益它都不能背离大资本家利益 集团的要求（如军火商、石油商、能源商等利益集团）集团的要求（如军火商、石油商、能源商等利益集团） ，广大市民在，广大市民在 预算决策中的作用是十分有限的。预算决策中的作用是十分有限的。 这也是美国预算改革的社会制度局这也是美国预算改革的社会制度局 DOC 格式论文，方便您的复制修改删减 限性。限性。 美国预算改革的主要经验美国预算改革的主要经验 根据社会经济形势发展需要改革预算方法。根据社会经济形势发展需要改革预算方法。 社会经济形势发社会经济形势发 展对政府职能提出不同的要求，展对政府职能提出不同的要求， 不同的财政形势对预算也有不同的要不同的财政形势对预算也有不同的要 求。美国预算方法改革的一个重要特点就是它能够顺应经济社会形求。美国预算方法改革的一个重要特点就是它能够顺应经济社会形 势、势、实施不同形式的财政改革，实施不同形式的财政改革，最大限度地发挥政府职能，最大限度地发挥政府职能，弥补市场弥补市场 缺陷，缺陷，促进宏观经济的稳定与发展。促进宏观经济的稳定与发展。克林顿为了消除巨大赤字，克林顿为了消除巨大赤字，提出提出 重塑政府，实施重塑政府，实施 NPRNPR 和修改的效绩预算（和修改的效绩预算（MPBMPB）） ，取得了突出的成效。，取得了突出的成效。 推进预算决策方法与预算测算方法的结合。推进预算决策方法与预算测算方法的结合。 美国预算方法改美国预算方法改 革从来不是孤立的改革行动，革从来不是孤立的改革行动，相反，相反，它往往融合了预算职能、它往往融合了预算职能、预算政预算政 策、策、 预算决策程序的修改与完善。预算决策程序的修改与完善。 各种预算改革都在一定程度上推进各种预算改革都在一定程度上推进 了预算管理、预算设计与计划管理、目标管理、效绩管理的结合，促了预算管理、预算设计与计划管理、目标管理、效绩管理的结合，促 进政府管理效率和效能的提高。进政府管理效率和效能的提高。 美国国防部、美国国防部、 德克萨斯州及一些地方德