精准扶贫与全面建成小康社会

精准扶贫与全面建成小康社会精准扶贫与全面建成小康社会 --扶贫工作调查稿 [摘要]精准扶贫是全面建成小康社会的重大举措，是全 面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保 障。精准扶贫简单地说就是谁贫困就扶持谁。贫困是一个相 对概念，各国没有固定、统一标准，我国的贫困线标准正在 逐年接近世界贫困线标准。扶贫分好些种，其中，农村基础 设施建设扶贫、产业扶贫是是农村扶贫的主要方式，产业扶 贫周期长、见效慢，往往得不到足够的重视，但却是农民脱 贫致富的关键。贫困原因很多，其中，人口过快增长、人多 地少、平均自然资源少，是其原因之一，落实好二孩政策是 贫困户脱贫致富的有效途径。精准扶贫离不开经济持续健康 发展，经济发展需要拉动性投资来促进，产业扶贫、环境改 善将是下一个投资拉动的着力点和出发点，精准扶贫与经济 发展二者相互推进、互为一体、相得益彰；全面建成小康社 会并不意味着扶贫工作的结束，相反，帮扶机构有可能得到 进一步加强。 主题词经济 精准扶贫 小康社会 党的十八大报告首次正式提出全面“建成”小康社会， 并确定了 “确保到 2020 年实现全面建成小康社会宏伟目 标”的时间表。精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同 贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶 贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一 般来说，精准扶贫主要是就农村贫困居民而言的，谁贫困就 - 1 - 扶持谁。贫困与小康的标准是什么，如何认定贫困人口贫 困人口是如何变化的。 一、贫困与小康 贫困，是指在经济或精神上的贫乏窘困，是一种社会物 质生活和精神生活贫乏的现象。贫困首先是一种社会生活中 的经济现象，贫困相对于富足，有一个人为划定的标准，这 就是贫困线。根据不同的划分标准，贫困可分为绝对贫困和 相对贫困，生存型贫困、温饱型贫困和发展型贫困，区域型 贫困和个体型贫困，城市贫困和农村贫困等等。 贫困是一个相对概念，中国贫困线标准前期远低于国际 标准，近年来随着标准的不断提高，已逐渐接近世界贫困线 标准。2016 年贫困线农村人均纯收入为 3000 元，2015 年为 2800 元，2011 年 2300 元， 2009 年为 1196 元，1985 年为 200 元；2008 年中国绝对贫困线标准为人均年纯收入 785 元 以下，低收入贫困线标准为人均纯收入 786 元至 1067 元。 按照每人每年 2300 元（2010 年不变价）的农村扶贫标准计 算，2015 年农村贫困人口 5575 万人，比上年减少 1442 万人 ①。 由于贫困线标准的不同， 导致的贫困人口产生很大差距。 其次， 农村居民家庭收入如何统计， 统计的标准也不尽相同， 统计结果也存在一定的差距。其三，低保与政策脱贫，2015 年上海市农村低保标准为每人每月 790 元，远超国际贫困线 标准；拉萨、西宁、兰州农村低保标准人均年标准均在2300 元以上，接近于贫困线标准②。2015 年甘肃省农村一类低保 标准为 3300 元/人.年，二类为 2808 元③，一类低保已经超 - 2 - 过了当年我国贫困线，政策性脱贫人口在迅速增加。以甘肃 省为例，按照 2011 年 2300 元的扶贫标准，全省共有 58 个 国家重点扶贫县，18 个省列扶贫县，当年扶贫对象人口 692 万人； 2014 年底共有 6220 个贫困村、101 户贫困户、417 万贫困人口； 而按照 2009 年 1196 元的扶贫标准， 2010 年底， 全省农村贫困人口仅为 310 万人④。可见，由于贫困线标准 不同，贫困人口存在很大的差距；低保人群占比率不同，会 对贫困人口产生很大影响；农村居民人均收入统计方法、标 准、口径不同，也会对贫困人口产生较大的影响。 同样，国际贫困线的标准也是在不断变化的， 2015 年 10 月世界银行宣布,按照购买力平价计算,将国际贫困线标 准从此前的每人每天生活支出 1.25 美元上调至 1.9 美元⑤； 此次大幅上调意味着全球贫困人口数量大量增加。尽管贫困 的社情不同、标准不同，得出的贫困人口不同，但反贫困是 人类的共同追求，扶贫、脱贫全面建成小康社会是我党对世 人的庄严承诺。 小康，是指为中国广大群众所享有的介于温饱和富裕之 间的比较殷实的生活状态。所谓温饱，简单地说就是“两个 不愁、三个保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医 疗和住房。 小康社会， 是古代思想家描绘的诱人的社会理想， 也表现了普通百姓对富裕、殷实的理想生活的追求。全面的 小康社会，不仅仅是解决温饱问题，而是要从政治、经济、 文化等各方面满足城乡发展需要。十六大报告中，从经济、 政治、文化、可持续发展的四个方面界定了全面建设小康社 - 3 - 会的具体内容。特别将可持续性发展能力的要求包含在其 中。具体就是六个“更加”经济更加发展、民主更加健全、 科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更 加殷实。全面建成小康社会核心在“全面”，“短板”仍是 贫困人口，精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟 大“中国梦”的重要保障。习总书记讲过“小康不小康，关 键看老乡”，农村贫困户脱贫是实现全面小康社会的关键； 同时，我们还应看到，贫困的标准是由中央制定的，党和政 府在全心全意帮助贫困农民摆脱贫困进入小康社会。可以说 是，“小康不小康，关键看老乡。”“标准在中央，社保来 帮忙；发展有保障，脱贫奔小康。” 二、基础建设与产业扶贫 正如托尔斯泰所说“幸福的家庭总是相似的 ,而不幸的 家庭则各有各的不幸。 ” 中国农村贫困人口的原因各有不同， 有共性也有个性，就共性而言，一是农业生产基础设施差， 机械化程度低；二是交通不便、通讯不畅，信息闭塞；三是 产业结构单一，增收渠道少；四是合作化程度低，缺少高效 的生产方式；五是孩子多、人均资源少、受教育程度低；六 是土地贫瘠、水资源匮乏；七是致富信息少，缺少致富带头 人；八是因病、因婚、因学致贫的现象普遍存在。当前，影 响农民增收除以上贫困原因外，还表现在随着中国市场的不 断开放，进口粮食及农副产品的增加，价格的下降，在不断 压缩农民增收的空间，影响经营创业的积极性和主动性，同 - 4 - 时，随着工业自动化程度的不断提高，外出务工竞争更加激 烈，农村合作化、高效率的产业扶贫显得更加重要和迫切。 目前，很大一部分农村扶贫还停留在水、电、路、房等 基础设施方面，尽管如此，极少数惠民工程质量还是不能让 人苟同，特别是群众看的见、摸的着的工程和关系到农民切 身利益的工程，如山区饮水工程，工程质量较差，完工后长 期供水不足；这直接影响到党和政府在群众心目中的形象， 影响到党的惠民政策的宣传与推广。关于产业扶贫大多数扶 贫村还未提到应有的高度，究其原因在于产业扶贫周期长、 见效慢，不同于基础设施建设，成效明显、立杆见影；甚至 有的同志会认为，产业扶贫特别经济林扶贫，本人任期内见 不到经济成效，提高不了农民帐面收入，即使到了 2020 年 全面建成小康社会也很难见到经济收益。但是，产业扶贫是 增加农民收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任 务，是农民持续增收的关键，如何做好产业扶贫，将是未来 精准扶贫的重中之重。 扶