电子政务的法制建设

电子政务的法制建设电子政务的法制建设 [ [摘摘要要] ] 所谓电子政务就是运用计算机网络、通信及现代信息技术 的手段，保证政府的组织结构以及工作流程的重组和优化， 也是计算 机网络技术发展的必然成果， 跨越部门之间的距离、超越空间和时间 的限制，全面向社会提供透明、优质、规范及符合国际水准的管理与 服务。技术到一定程度需要靠法制的建设来保障， 从我国电子政务技 术层面目前的发展情况看，和发达国家没有太大差距， 主要差在软环 境的建设上，尤其是法律制度的建设，勿必从观念上树立“技术是手 段， 法制是保障” 的理念， 使我国的电子政务走上法制化的正规道路。 [ [关键字关键字] ] 电子政务 发展现状 电子政务法 法制化建议 一、我国电子政务法制化建设的现状一、我国电子政务法制化建设的现状 电子政务的法律法规的实施颁布是随着电子政务的前景而开展 的， 我国电子政务的发展进程也和电子政务的法制化进程一样大致经 历了如下两阶段 第一阶段是指从电子政务的兴起至一九九九年的起步阶段。 我国 的电子政务正处于探索和研究阶段， 且更多关注计算机网络本身的问 题而非“政务” 。当时陆续颁布了互联网服务管理办法 、 电信条 例 、 计算机系统安全保护条例 、 无线电管理条例 、 计算机软件 保护条例以及关于维护互联网安全的决定等一系列法律法规。 第二阶段是指从二 000 年开始至今的一个发展阶段。 我国在电子政务 方面的法制化建设，主要表现在以下两个方面 1、相关的立法对电子政务的良好发展提供了法律保障。如电子签 名法规范了电子签名行为，确立电子签名的法律效力，为网络行政 行为的可行性奠定了基础； 行政许可法第二十九条、第三十三条 等，都从法律的高度对电子政务的认可和推进。 2、相关部门和地方政府的电子政务法制化建设活动增多。新的婚姻 登记手续增加了很多有关信息化的举措； 企业登记程序规定也在 其第六条中做出相关规定；等等这些相关的措施，为我国电子政务法 制化建设上有非常重要的意义。 二、我国电子政务法制化建设的总结二、我国电子政务法制化建设的总结 总的来说，我国的电子政务正在逐渐向法制化迈进， 取得了不小 的成效。但就电子政务本身的发展需求， 法律制度明显滞后于技术发 展的需求 1．依法行政是电子政务的理念，必须强化对电子政务的监督管理和 约束。行政机关依法行政的核心，是对权力进行约束和监督管理。电 子政务也只是政府管理方面的一个新模式， 没有从本质上改变政府权 力的性质。当今正在使用的电子政务法律有涉及到这方面的内容， 致 使电子政务的监管机制溃乏。没有约束力是不靠谱的。 2．电子政务没有明确的法律地位。电子政务作为政府传统的管 理模式的传承，天生具有传统行政模式一样的效力， 只有这样才能发 挥电子政务真正高效快捷的长处。 尽管 行政许可法 认可电子政务， 但是它的规定太过守旧， 再者它不完全是一部专门规范电子政务的法 律。 其它的一些单行法律虽然涉及到与电子政务有关联活动的法律法 规，但对电子政务本身的执行效力、 法律地位等重要问题却没有明确 规定。政府方面很难通过网络开展一些， 具有实际的权力和义务的行 政权力，只有很弱的法律效力，各部门之间易产生相互推卸责任的事 件，以致于电子政务最终只能流于形式。从社会大众方面观察，通过 网络进行申请确认等的行为效力怎样对于出现的错误责任该由谁 来承担，怎样承担一系列的实际问题缺管依据， 政府权力的影响力便 打了五折。 3．国家电子政务的建设标准不尽统一。网络系统不兼容、重复 建设、信息资源无法共享等现象，尤为目前我国电子政务建设中最突 出的问题。主要的是技术标准不统一。 因为政府各职能部门采用不尽 相同的传输协议和技术标准， 必然出现跨系统的信息沟通问题。 所以， 应该由法律制定统一的技术标准， 确保我国的信息化资源可以尽善尽 美的发挥出来。 4．公开信息是电子政务拓展的核心，目前，我国缺少公开信息和公 民个人信息保护的相关法律。 政务公开是政府民主管理的核心， 也是 信息社会治理方式的决定要素。 三、我国电子政务法制化建设的建议三、我国电子政务法制化建设的建议 电子政务使传统的政府组织形式发生了改变，使行政程序简单 化、政府业务网络化，从而提高政府的行政效率。建设一个这样的政 府，必须有法律的保障。应该以统一的电子政务法律为核心，配合诸 多相关的单行法律法规，来建成国家电子政务的法律准则。 1、建立健全以公开信息、保护隐私、网络安全与网络技术标准、 电子政务监督为内容的电子政务相关法律环境。 电子化政府要成为跨越地点、时间、部门的全天候的政府服务体系， 要有基本法，还要有良好的相关法律环境作保障。 就眼前的现状应注 重加强以下几方面的立法 一是电子政务法律监督机制的建设。 电子政务的大多数内容均牵扯政 府行政相关行为，为避免行政权力的滥用，必须加强约束机制。一方 面要建立政府和人民间的互动环节。 当人民可以便捷地通过网络参与 或申请办理具体行政业务时， 通过网络监督政府行为才会通畅。 另一 方面要制定网络行政行为的相关法律责任制度。 当下，对传统行政行 为都有相应的监督机制， 那么对于在网络上从事行政行为出错或有侵 权现象，包括各部门间网上办公如出现纰漏， 该如何确定和追究相关 人员的法律责任必须要有明确的法律来约束。 二是建立强大的信息法 。电子化的政府是管理透明、政务公开的。 政府有责任和义务更便利的、 更易理解的，让群众能容易地获得政府 信息。保护网络上公民的信息隐私也是至关重要的问题。 传统行政环 境中公民个人隐私信息尚且泄露， 网络环境下公民的隐私权就更值得 保护。加快制定隐私保护及公开信息立法乃是当下最重要的。 三是健全安全保护电子政务信息的法律体系。 电子政务中的安全技术 问题一直都是立法的重点，国家初步建立了网络安全信息化规则体 系，但倾向于保护网络安全技术上，从而忽视了制度安全保护。信息 安全涉及国家安全，更涉及个人认证及个人隐私情况， 对电子政务的 前景极具影响力。 目前主要需完善制度层面上政府部门的信息安全法 规建设，包括的重点是数据保护、信息采集、信息监管、信息发布以 及相关的程序性法规等。 四是形成统一标准、安全可靠、功能完善的政务信息网络平台，逐步 实现同层次和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享。 我们国家 的电子政务正在建设中的地区、 部门分割现象严重，各级政府及部门 之间普遍成为孤岛。这个现象不能控制和改善的话，将会酿成信息资 源的巨大浪费和政府效能的成倍降低的严重后果。各地政府独占山 头，资源无法共享，背离了电子政务服务公共和高效管理的目标。 2、规范电子政务的基本法律电子政务法 。 当今世界，各个国家关于电子政务的立法，主要有两种形式一 是分散式立法，也就是没有专门的电子政务法， 有关电子政务的法律 规范散见于相关的隐私权、网络安全、电子支付、信息公开等各个单 行法中。二是统一单行法模式，这种模式虽然不能将电子政务的所有 法律问题规定在一个法律文件中， 但有一个专门规定电子政务的单行 法，对电子政务的基本法律关系及法律效力等问题做出规定。 不管何 种立