环境污染第三方治理发展现状及相关建议20210210

环境污染第三方治理开展现状及相关建议环境污染第三方治理开展现状及相关建议 目目录录 一、环境污染第三方治理的概念 1 二、环境污染第三方治理的运营形式. 4 三、国外环境治理市场化运营现状 7 四、我国环境污染第三方治理的开展. 12 五、施行环境污染第三方治理存在的问题. 17 六、施行环境污染第三方治理的相关建议. 18 十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革假设干 重大问题的决定提出，建立吸引社会资本投入生态环境保护的 市场化机制，推行环境污染第三方治理。环境污染第三方治理是 环境管理制度的重大创新，将我国环境污染治理的政策导向由 “谁污染、谁治理〞 转变为“污染者付费，专业化治理〞，这 一方面将促进我国环境治理行业的市场化， 另一方面将促进我国 环境治理企业的快速开展。 一、环境污染第三方治理的概念一、环境污染第三方治理的概念 1.1.第三方效劳的定义及特点第三方效劳的定义及特点 第三方效劳是指交易双方以外的其他专业机构， 以独立身份, 以契约为载体，为交易双方提供附加的专业性增值效劳。第三方 效劳的定义最早出如今1987 年美国海军对物流运输业的市场调 查, 随后运用于物流、物业管理、IT 等行业。 第三方效劳具有以下特点 独立性第三方效劳商独立于供需双方，与双方之间没有上 下游的价值关系和组织上的直属关系。 专业性第三方效劳商是具有专业技术才能的公司或机构。 契约性第三方关系受到法律的保护和约束，效劳提供商与 效劳承受方共同在契约的框架内进展活动。 增值性第三方效劳商根据客户要求，以较低的本钱，为客 户提供定制化效劳。 2.2.环境治理第三方效劳环境治理第三方效劳 根据第三方效劳的定义和特点， 环境污染第三方治理是指环 保部门和排污企业委托独立的环境效劳商进展污染治理， 为企业 提供专业化效劳，为政府提供监管根据。 环境污染治理是污染者需要承当的重要责任。 环境污染第三 方治理是通过引入市场机制， 把排污者的直接责任转化为间接的 经济责任，相应的治理任务由专业机构负责，并实行社会化有偿 效劳、管理和运行，实现环境治理的社会化、市场化和专业化。 施行环境污染第三方治理将实现环境污染治理责任由污染 排放者和作为公众法定环境治理受托方的市政部门转移到第三 方环境治理企业。 同时也表达了环境治理责任转移的集中性原那 么，即引导污染治理才能缺乏、不成规模、数量众多的污染产生 者将环境污染治理责任转移给专业性的环境污染治理者， 使最有 才能承当责任的主体承当环境治理责任。 3.3. 环境污染第三方治理应用领域环境污染第三方治理应用领域 根据环境污染治理设施运营资质答应管理方法， 我国环境 环境治理设施运营效劳分为生活污水、工业废水、除尘脱硫、工 业废气、工业固体废物、生活垃圾、自动连续监测七个专业。而 根据环境责任不同，上述专业可以分为以下三类 〔1〕市政型污染源 市政型污染源主要是指生活污水 〔包括污泥〕 、 生活垃圾等， 污染者通过付费将环境治理责任转移给政府， 政府作为环境治理 责任主体选择环境污染第三方效劳主体。 园区型工业废水也具有 市政型的责任特征。 〔2〕独立污染源 独立污染源主要是指工业废水、工业废气、畜禽废水、除尘 脱硫和工业固体废物等，这类效劳中，污染者直接作为环境治理 责任的主体，选择环境污染第三方效劳主体。 〔3〕环境评估及监测 环境评估及监测主要指环境管理部门将其对环境的评估、 监 测等职能委托给环境第三方效劳商， 是其环境管理职能的社会化。 4.4. 环境污染第三方治理的优势环境污染第三方治理的优势 〔1〕有利于环保部门监视管理 施行专业化治理， 治污责任通过合同方式向环保机构转移和 集中，环保部门监管对象大为减少；排污企业与治污企业之间的 合同关系会促使双方互相监视，互相制约，防止污染超标排放。 〔2〕有利于进步治污效率 实行规模化环境治理，可降低治污本钱，进步治污效率；治 污设施由掌握专业设施、 技术及人才的专业治污企业进展运营管 理，可推动治污技术改造。 〔3〕有利于推动环保产业的快速开展 污染治理专业化可以扩大环保企业的经营范围， 开拓污染治 理设施运营效劳的新市场，推动环保产业的快速开展。 二、环境污染第三方治理的运营形式二、环境污染第三方治理的运营形式 目前，环境污染第三方治理主要有委托运营、特许权经营、 公私合作伙伴关系等几种运营形式。 1.1.委托运营委托运营 委托运营是指排污企业将污染治理设施以委托运营合同的 形式，交由专业化环境效劳公司运营。 根据环境治理设施的产权归属不同， 委托运营可以分为两种 运营形式，一种是适用于新、扩建工程的委托治理效劳型，另一 种是适用于已建工程的托管运营效劳型。 委托治理效劳型形式下， 环境治理企业拥有或者局部拥有环境治理设施的产权， 而在托管 运营形式下，环境治理企业不拥有产权，只承受排污企业托管， 负责其治污设施运营管理。 〔1〕委托治理效劳 委托治理效劳是指排污企业以签订治理合同的方式， 委托环 境效劳公司对新建、扩建的污染治理设施进展融资建立、运营管 理、维护及晋级改造，并按照合同约定支付污染治理费用。在合 同期内， 环境效劳企业通过专业化运营确保到达合同约定的减排 要求，并承当相应的法律责任。如上海化工园区委托苏伊士环境 对园区污染治理案的设计、工程施工、调试到建成后的运营管理 提供综合有偿效劳。 〔2〕托管运营效劳 托管运营效劳是指排污企业以签订托管运营合同的方式，委 托环境效劳企业对已建的污染治理设施进展运营管理、 维护及晋 级改造等，并按照合同约定支付托管运营费用。在合同期内，环 境效劳企业通过专业化运营确保到达合同约定的污染减排要求， 并承当相应的法律责任。 威立雅水务承当的米其林公司位于上海 的工业水及废水处理设施运营，包含了运营、维护和设备更新。 2.2.特许经营特许经营 特许经营是指政府按照有关规定， 通过市场竞争机制选择投 资者或者经营者， 明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用 事业产品或者提供某项效劳。 特许经营包括 BOT、 TOT、 BTO、 ROT、 BOO 等多种运营形式。 〔1〕BOT 〔建立-营运-移交〕 BOT 形式是指政府部门通过特许权协议，授予签约方承当公 共性根底设施工程的投融资、建造、经营和维护，并且签约方可 以向设施使用者收取适当费用，由此回收工程投融资、经营和维 护本钱并获得合理的回报。 〔2〕TOT 移交-运营-移交 TOT 形式是指政府通过公开招标方式，向投资者出让已建成 的市政公用设施的资产和特许经营权， 中标者在合同期内拥有该 设施的所有权和经营权，合同期满后将设施无偿移交给政府。采 用这种形式的工程包括珠海香洲水质净化厂一期 TOT 转让及二 期扩建 BOT 工程等。 〔3〕BTO〔建立-移交-运营〕 BTO 形式是指企业为环境设施融资并负责其建立，完工后即 将设施所有权移交给政府， 政府通过授予该企业经营该设施的长 期合同，使其通过向用户收费，收回投资并获得合理汇报。 BTO 形式合适于有收费权的新建立施，譬如水厂、污水处理 厂等终端处理设施。 〔4〕ROT〔改扩建-运营-移交〕 ROT 形式是指政府部门将既有设