城镇燃气管网第三方破坏的风险管控方案

城镇燃气管网第三方破坏的风险管控方 案 编制部门生产安全部 批准页 根据公司生产安全风险防控工作的要求，按照“业务部 门主导”的原则，生产安全部针对城镇燃气管网第三方破坏 的风险制定了风险管控方案，现予以发布。各单位要结合风 险管控方案要求，明确责任人，有效落实管控措施，切实做 好风险管控工作。 批准人批准人 2019 年 9 月 1 日 城镇燃气管网第三方破坏的风险管控方案 一、风险防控范围 （一）燃气管道第三方破坏主要风险 由于燃气在输送过程中，压力较高，且所经环境较为复 杂，燃气管道由于第三方破坏发生泄漏会产生经济损失、环 境污染，可能引发火灾、爆炸等危险，处理不及时或处置不 当会造成下游用户停气、人员伤害及其他次生灾害。 二、风险防控目标 燃气管道运行风险可控，生产安全平稳运行。 三、风险防控流程与分级防控责任 （一）风险的防控流程 1、城镇燃气管网第三方破坏的风险防控工作流程 划分管理单元-明确管理内容-确定操作项目-拆解操作 步骤-辨识危害因素-分析和评估风险防范控制风险的流程 开展工作，做到岗位（五级）风险管控与岗位职责、操作规 程、检查表、应急处置卡和培训矩阵的“五位一体”有机结 合。 2、城镇燃气管网第三方破坏的风险防控工作流程 城镇燃气管网第三方破坏的风险识别和控制，遵照明确 管理人员责任完善落实控制措施建立针对性应急预案 及处置程序的流程，建立以风险控制为核心的基层站队 HSE 标准化建设模式。 通过上下“互动式”的层层梳理，做到生产安全风险底数清 晰、管控责任明确、防范措施完善、应急处置得当，逐步建 立起扎实有效的风险防控长效机制。 （二）风险分级防控责任 1、一级管控机构 公司 组长总经理 副组长安全总监、副经理 成员机关各部门负责人 成立城镇燃气管网第三方破坏的风险管控领导小组。 主要工作职责 （1）负责制（修）订公司城镇燃气用户端风险管控管 理制度； （2）负责公司风险防控装备配置规划、技术把关和装 置使用管理等工作； （3）负责落实城镇燃气用户端风险防控方案的情况， 监督落实各项风险管控保障措施，并定期组织召开公司防控 例会； （4）制（修）订公司应急预案，并每季度参与演练。 2、二级管控机构 基层单位 组长站长（主任） 成员基层管理人员。 主要工作职责 根据公司成立的城镇燃气用户端风险管控领导小组总 体部署，组织开展本站队落实管控方案。 （1）参与制（修）订公司城镇燃气用户端风险管控管 理制度； （2）接受公司管控机构监督检查，接受考核评价，并 定期参加公司防控例会； （3）参与制（修）订公司应急预案，并每季度组织演 练； （4）配合风险防控事故调查，协助公司防控领导小组 处理防控事故； （5）参与公司风险防控装备配置规划、技术把关和装 置使用管理等工作； （6）负责落实燃气管道第三方破坏风险防控管理规章 制度； （7）组织开展本站队燃气管网风险防控工作，确定本 站队重点防控的风险，落实风险防控措施和应急预案； （8）当作业环境、作业内容、作业人员发生改变，或 者工艺技术、设备设施等发生变更时，应当重新进行危害因 素辨识； （9）基层场站应当根据辨识出的危害因素进行风险评 估、分级，结合每项生产作业活动的生产组织、设备设施和 关键作业等方面，确定本站队防控的燃气管道风险； （10）组织开展燃气管道巡检、第三方施工看护等. 3、三级管控机构 基层班组 组长班组长 成员班组成员。 主要工作职责 （1）基层岗位应当根据作业活动细分操作步骤，针对 操作行为和设备设施、作业环境等辨识危害因素，员工应当 积极参与危害因素辨识活动； （2）基层岗位应当根据操作活动所涉及的危害因素， 确定本岗位防控的燃气管道第三方破坏风险。 四、风险防控措施 （一）制度、规程或标准 昆仑能源有限公司燃气管道管理办法 城镇燃气管理条例 压力管道安全技术监察规程（TSG D0001） 压力管道定期检验规则公用管道（TSG D7004） 城镇燃气管网泄漏检测技术规程（CJJ/T 215） 压力管道安全技术监察规程（TSG D0001） 城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程（CJJ51） 城镇燃气维抢修设备及机具配置规范（Q/SY 050132016） 城镇燃气管网泄漏检测技术规范（Q/SY 050142016） 城镇燃气管网完整性管理导则（Q/SY 050152016） 城镇燃气管网第三方施工现场监护技术规程 （Q/SY KLNY 0028-2017 城镇燃气管网巡检技术规程（Q/SY KLNY 0036-2019 城镇燃气技术规范（GB 50494） 城镇燃气加臭技术规程（CJJ/T 148） （二）构建信息沟通平台管控 1、从信息沟通上强化与第三方施工单位的互联互通， 与自来水公司、热力、电力、网络通讯公司及建筑施工单位 相互留存联系方式，有动土开挖及时联系。 2、加强与物业服务企业的沟通联系，由公司和物业监 管部门明确燃气经营企业与物业服务企业责任，将小区燃气 安全工作纳入物业服务企业工作范围，督促其与燃气经营企 业加强沟通联系，从业主及小区安全的角度出发，发挥物业 服务企业燃气安全工作的主动性，并加强考核和监督。 （三）巡线过程管控 合理的巡线频率及巡线有效性，能及时避免第三方破坏 事件发生。巡线工是控制第三方交叉施工风险、确保管道运 行安全的中坚力量。为其配备必要的设备及物资，所备物品 主要包括第三方施工告知书、施工保护方案、便携式检漏 仪、宣传页、警戒带、卷尺、手电筒等，以有效应对突发事 件。 及时总结第三方机械施工高发频段，在该时段加强巡护， 主动查找管道沿线的挖掘机、开沟机、大型作业设备，向操 作人员发放宣传品，宣传管道法和注意事项，达到认识管道 标识、知法、懂法的目的。为提高巡护效率，通过对燃气管 网内施工单位的现场巡查，建立相应的信息记录，签订施 工现场燃气管线第三方施工告知书，进行技术交底工作。 对施工点进行分级管理，重点开挖进行现场监护，通过全面 巡查检查，做到从技术和规程上做好相应保护措施及预防预 案。 （四）管理措施 管理措施包括制定、完善各级管理制度、标准、操作 规程、应急预案等，加强员工的教育培训，建立检查监督和 奖惩机制等。 1.分层管理、分级防控。将燃气管道运行风险防控的责 任划分到各个管理层级，每一层级对照业务流程，评估并确 定生产安全风险防控重点，落实防控责任； 2.直线责任、属地管理。将燃气管道运行风险防控的职 责落实到人事培训、生产组织、工艺技术、设备设施、安全 质量环保、等职能部门和属地管理岗位，实现管工作必须管 风险； 3.过程控制、逐级落实。从施工、投产、运行等生产经 营的全过程和各环节进行生产安全风险防控，逐级落实生产 安全风险防控措施。 （五）应急措施 针对管道运行风险，公司生产安全部编制燃气泄漏、 爆炸事故专项应急预案、燃气管网第三方破坏事故现场 处置方案、管网燃气泄漏爆炸现场处置方案等。 序 号 事故事件相应的应急预案 xx 昆仑燃气有限公司生产 安全事故综合应急预案 燃气泄漏、爆炸事故专项 应急预案 燃气管网第