城镇建设投资有限公司改革实施方案

城镇建设投资有限公司改革实施方案城镇建设投资有限公司改革实施方案 根据公司法等有关法律法规和 x 年市委常委会第 15 次会议 纪要精神，以市城镇建设投资有限公司（以下简称“城镇投”）为母 体，择优吸收合并若干市属国有经营性公司，做大做强投融资平台， 增强公司整体实力，促进其健康快速发展。现就城镇投改革提出以下 方案 一、改革的基本原则一、改革的基本原则 （一）坚持政府主导、整合资源、做大做强、持续发展的原则； （二） 坚持政企分开、 市场运作， 建立现代企业管理制度的原则； （三）坚持实事求是，稳步推进、分类处理、分步实施的原则。 二、改革思路和目标二、改革思路和目标 理顺城镇建设与投融资管理体制机制， 强化城镇投 “融资、 投资、 建设、经营”四大职能，实现“借、用、管、还”一体化格局。 （一）加强政府资源的内部整合，实现行政企事业单位国有经营 性资产的统一管理， 加大优质资产的持续注入， 不断增加经营性收入， 增大公司现金流， 加快培育公司利润中心， 实现国有资产的保值增值； （二）创新融资工具，完善融资方式，控制融资成本，逐步建成 多层次、多渠道、多元化和可持续的融资体系； （三）加强资金管理，增大公司现金流，建立健全资金管理制度 与流程，严格控制财务风险和债务风险，提高资金使用效率，防止债 务违约； （四）建立符合现代企业制度的法人治理结构和制度框架， 明确 公司总部与各子公司的职能定位； 完善用人机制，制定合理的用人规 划和科学的考核激励机制，不断加强团队建设； （五）建立科学完善的绩效考核机制， 保障政府重点工程建设投 入，推动新型城镇化建设，促进全市经济和社会健康可持续发展。 三、组织管理体制三、组织管理体制 （一）法人治理结构 按照公司法的要求，建立和完善法人结构，设立董事会、监 事会和经理层，并实行董事会领导下的总经理负责制。 1、董事会。董事会成员由 5 人组成，设董事长一人。 2、监事会。监事会成员由 5 人组成，设监事会主席一人。董事 会、监事会成员由国资办委派，监事会中的职工代表，由职工选举产 生。 3、经理层。母公司设总经理 1 名，由董事长兼任，副总经理 3 名。 全资子公司不设董事会、监事会，只设一名执行董事和监事，执 行董事兼总经理，监事由国资办或城镇投委派。 （二）内部机构设置 公司内设“一办四部”，即综合办公室、财务部、投融资部、工 程管理部、资产运营部。具体职能如下 综合办公室负责母公司内部日常行政管理、组织人事、内外综 合协调、重要活动的组织安排、网络及办公电脑系统维护管理、接待 服务、后勤保障、安全保卫及信访稳定工作；负责公文处理、综合性 文字材料的起草、信息宣传、档案管理及保密工作；负责上级重要工 作部署、母公司会议决议及领导集体决定事项的督办工作； 负责母公 司机关财务管理工作； 审查母公司、 子公司各类合同、 协议的合法性、 有效性； 处理相关法律事务， 提供法律咨询服务， 进行法律宣传教育， 维护母公司整体利益。 财务部负责母公司财务管理体系及制度建设； 组织实施会计核 算、会计报表编报、财务分析、纳税申报及合同台帐管理工作；负责 财务支出审核、经济合同财务会签工作；负责债权、债务（含或有负 债）管理；负责子公司的财务管理、监督及指导工作；参与投资决策 的经济效益评价；做好母公司转贷项目的申报核准、 转贷及本息收付 等工作；配合相关部门开展有关财务管理工作； 组织会计人员业务培 训工作；组织实施对母公司及所属企业的年度财务报表、 债券发行进 行审计；组织对母公司工程建设项目审计； 配合相关部门进行资产处 置的审计评估及其他专项审计工作； 接受上级审计机关的指导；负责 各部室资金计划及执行的汇总工作。 投融资部 根据相关政策法规、 母公司投资计划， 编制融资计划、 实施融资方案；负责母公司融资项目的立项、可研报批等前期工作； 配合金融机构做好融资后续管理工作； 做好融资资料的收集、归档及 债务统计、融资合同台账工作；编制融资前期业务资金需求及债务还 本付息资金需求计划；指导子公司投融资工作。 资产运营部负责母公司所属企业资产改革与资本运营； 所属企 业单位改革改制；重大事项请示与报告；国有资本经营预算；所属企 业负责人经营业绩考核；所属企业利润分配方案，薪酬方案，工资总 额审批；所属企业的动态监管与协调； 资产管理信息系统的管理与维 护工作、资产经营合同台账工作；编制资产经营业务资金需求计划。 工程管理部 负责母公司投资项目的立项、 可研报批等前期工作； 为母公司融资提供所需材料； 建立合同管理台帐，编制阶段性资金需 求计划；编制审核工程进度计划及工程用款计划； 按项目预审提出各 项建设资金支付意见； 负责项目施工的协调管理， 组织工程验收工作； 参与建设项目初步设计审查和设计变更审查等， 对建设项目进行投资 控制；协助做好政府性投资项目的审计决算工作； 配合项目招投标工 作；负责国家水专项x 课题的组织、协调和管理工作；承办国家水专 项领导小组传达的各项事务； 做好专项资金的监管；定期上报研究工 作管理、专项科技报告和资金使用情况； 制定课题具体实施进度计划 和分年度资金使用计划，组织课题研究的监督、检查、评估和验收。 （三）内部人员管理 1、人员及编制。公司人员按照党管干部与市场化选聘相结合以 及“双向选择”的原则择优聘用。城镇投暂定30 名编制。其中，公 司领导 5 人，财务部 6 人，工程管理部 5 人，资产运营部 4 人，投 融资部 4 人，办公室 4 人，驾驶员 2 人。 2、高层管理者。公司董事长、总经理、副总经理、监事会主席 等为高管人员。高管人员面向社会公开选聘，逐步到位。目前为保持 公司稳定发展，从现有公司在职人员中优先考虑。 具体由国资办会同 组织部拟定人选方案，报市委研究后，按有关法律程序任命。 3、中层管理者。人员可以公开招聘，中层管理者任职条件40 周岁以下，全日制大学本科以上学历或中级以上职称， 5 年以上工作 经验，专业对口相应岗位。 具体任职条件由城镇投提出意见，报国资 办审批，由城镇投组织聘用，报国资办备案。 四、经营模式四、经营模式 公司采用多元化的经营模式，通过工程建设、矿产治理、公用事 业运营、特许权经营、文化旅游投资、金融投资等经营性业务，保持 公司健康发展。 （一） 融资板块 根据政府投融资计划， 合理分配年度融资任务， 优化融资产品结构，为政府工程提供资金支持。 （二）运营板块重点进行矿产资源的修复和治理，水域、公用 事业等资源的开发和运营，存量房产的出租、出售和物业管理以及其 它特许权的管理和运营； （三）建设板块重点进行建筑工程、市政工程、交通工程和绿 化工程的施工建设； （四）投资板块重点提供融资担保等金融服务；代表政府对外 进行股权投资。 五、业绩和薪酬管理五、业绩和薪酬管理 市国资办结合城镇投的业务特点及所处发展阶段， 制定相应的年 薪考核办法，报市政府批准实施。每年根据考核办法，对城镇投的高 管人员进行考核，确定年薪；城镇投根据内部薪酬体系和绩效考核办 法， 对公司各职能部门和子公司进行考核， 确定薪酬， 报国资办备案。 公司实行市场化的薪酬和绩