浅谈国有企业股权结构多元化的改革新思路

浅谈国有企业股权结构多元化浅谈国有企业股权结构多元化 的改革新思路的改革新思路 （一）股权多元化改革的理论依据（一）股权多元化改革的理论依据 （二）股权多元化改革面临的主要问题（二）股权多元化改革面临的主要问题 （三）股权多元化改革的实施方法（三）股权多元化改革的实施方法 （四）股权多元化改革的战略意义（四）股权多元化改革的战略意义 三、国有企业股权结构多元化在我国的实践三、国有企业股权结构多元化在我国的实践 （一）股权多元化改革的成效（一）股权多元化改革的成效 （二）股权多元化改革中的问题及解决措施（二）股权多元化改革中的问题及解决措施 四、结论四、结论 国有企业股权结构多元化的改革新思路国有企业股权结构多元化的改革新思路 引言引言 党的十四届三中全会明确指党的十四届三中全会明确指 “加快推进国有企业股份制改革，按照产权清晰，权责明确，“加快推进国有企业股份制改革，按照产权清晰，权责明确， 政企分开，管理科学”的要求建立现代企业制度。政企分开，管理科学”的要求建立现代企业制度。 ”党的十五大确立了我国公有制的实现方式可”党的十五大确立了我国公有制的实现方式可 以而且应该多样化，公有制为主体多种所有制经济共同发展，非公有制经济是社会主义市场经以而且应该多样化，公有制为主体多种所有制经济共同发展，非公有制经济是社会主义市场经 济的重要组成部分。济的重要组成部分。 十六届三中全会再次重申并肯定了国有企业改革的这一方向和目标十六届三中全会再次重申并肯定了国有企业改革的这一方向和目标, ,进一步进一步 明确指出明确指出 “要适应市场经济不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资“要适应市场经济不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资 本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公 有制经济的主要形式。有制经济的主要形式。 ”上述经济理论的确立，具有重大而深远的历史意义，它不但使我们大大”上述经济理论的确立，具有重大而深远的历史意义，它不但使我们大大 解放了思想，统一了认识，更新的传统的、固有的经济发展模式，而且还为我们以后经济工作解放了思想，统一了认识，更新的传统的、固有的经济发展模式，而且还为我们以后经济工作 的开展指明了前进的方向和道路。的开展指明了前进的方向和道路。 近年来股份制改造已成为我国企业改造的主流，并取得一定的进展和成效。但在实践中，近年来股份制改造已成为我国企业改造的主流，并取得一定的进展和成效。但在实践中， 不少国有企业股份制改造效果并不明显，这其中一个很重要的原因是由于国有企业改制而来的不少国有企业股份制改造效果并不明显，这其中一个很重要的原因是由于国有企业改制而来的 公司股权结构设置不合理，导致股份制企业的良好运营机制难以形成并发挥应有的作用，股权公司股权结构设置不合理，导致股份制企业的良好运营机制难以形成并发挥应有的作用，股权 结构问题成为我国国有企业改革进一步深化的一大阻碍。结构问题成为我国国有企业改革进一步深化的一大阻碍。通过对国有企业股权结构的研究发通过对国有企业股权结构的研究发 现国有企业股权结构不合理，现国有企业股权结构不合理， “一股独大”严重影响企业效益和企业的壮大和发展。“一股独大”严重影响企业效益和企业的壮大和发展。 国有股“一股独大”阻碍了有效的公司治理结构的建立，导致国有公司的市场活力降低，国有股“一股独大”阻碍了有效的公司治理结构的建立，导致国有公司的市场活力降低， 影响了国有公司的壮大再发展。影响了国有公司的壮大再发展。 为了改变这一局面，国有企业走股权多元化道路势在必行。通过股权结构多元化能够让国为了改变这一局面，国有企业走股权多元化道路势在必行。通过股权结构多元化能够让国 有企业吸引和组织更多的社会资本，有企业吸引和组织更多的社会资本，从而增强公有制的的主体作用，从而增强公有制的的主体作用，进一步增强国有企业活力、进一步增强国有企业活力、 资源配置效率和市场竞争力。并且国有企业股权结构多元化可以形成多元化的产权结构和多元资源配置效率和市场竞争力。并且国有企业股权结构多元化可以形成多元化的产权结构和多元 化的投资主体，有利于摆脱政府的行政干预，从而达到产权清晰、政企分开，同时股权结构多化的投资主体，有利于摆脱政府的行政干预，从而达到产权清晰、政企分开，同时股权结构多 元化也是是构建有效法人治理结构的现代企业制度的必然选择。元化也是是构建有效法人治理结构的现代企业制度的必然选择。 一、我国国有企业发展现状、问题及出路一、我国国有企业发展现状、问题及出路 （一）国有企业的现状和问题（一）国有企业的现状和问题 3030 年来，国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。随着改革的深入，国有企业年来，国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。随着改革的深入，国有企业 实现了向市场主体的转变。这一过程，大体经历了四个阶段。实现了向市场主体的转变。这一过程，大体经历了四个阶段。 第一阶段从第一阶段从 19781978 年底至年底至 19841984 年年 9 9 月。这是扩大企业自主权的试点阶段。这一阶月。这是扩大企业自主权的试点阶段。这一阶 段，在计划制定、产品销售、利润留存等方面，政府给企业下放了一些权力，特别是实行段，在计划制定、产品销售、利润留存等方面，政府给企业下放了一些权力，特别是实行 了企业留利制度，了企业留利制度， 使国有企业在发展生产、使国有企业在发展生产、 改善职工集体福利和奖励职工等方面有了一定改善职工集体福利和奖励职工等方面有了一定 的财力，增强了企业活力。的财力，增强了企业活力。 第二阶段从第二阶段从 19841984 年年 1010 月到月到 19861986 年底。这是实行以承包制为主体的多种经营方式年底。这是实行以承包制为主体的多种经营方式 的阶段。的阶段。19841984 年年 1010 月，月， 中共十二届三中全会通过了中共十二届三中全会通过了 中共中央关于经济体制改革的决定中共中央关于经济体制改革的决定 ，， 拉开了城市经济体制改革的序幕。这一阶段企业改革的基本思路是强调政企分开、所有拉开了城市经济体制改革的序幕。这一阶段企业改革的基本思路是强调政企分开、所有 权和经营权分开，实行多种经营方式。多数企业采取了承包经营的方式，承包的形式多种权和经营权分开，实行多种经营方式。多数企业采取了承包经营的方式，承包的形式多种 多样一些小企业实行了租赁经营；少数企业进行了股份制改造的试点。通过采取多种经多样一些小企业实行了租赁经营；少数企业进行了股份制改造的试点。通过采取多种经 营方式，企业的自主权进一步扩大。营方式，企业的自主权进一步扩大。 第三阶段从第三阶段从 19871987 年到年到 19931993 年底。这是转换企业经营机制的阶段。这一阶段的基本年底。这是转换企业经营机制的阶段。这一阶段的基本 思路是思路是强调企业改革的重点必须从扩权让利转到转换企业机制的轨道上来。强调企业改革的重点必须从扩权让利转到转换企业机制的轨道