塘约农村改革经验调研报告

“塘约农村改革经验”调研报告 为深入贯彻总结推广“塘约经验”的部署，遵照专题会要求，由省委政研室牵头组成联合调研组，在多次赴塘约村调研、对相关资料进行研判的基础上，于4月22日25日赴塘约村再次集中蹲点调研，同有关领导、乡村干部、农民群众进行了交流座谈，深入了解塘约村改革发展情况。 塘约村总面积5.7平方公里，耕地面积4881亩，辖11个村民组，总人口921户3393人。2013年塘约村还是全省最贫困的村之一，主要表现在一是收入水平较低。农民收入只有3786元，只占全省平均水平的70，有贫困户138户600人。“三留守”现象突出，空心化比较严重，最多时候有1100多人外出打工，其中70以上是年轻人。二是生存环境较差。由于种地不赚钱，30以上耕地撂荒，“破石板、烂石墙、泥巴路、水凼凼”是其真实写照，2014年6月一场洪水冲毁了房屋和道路，让塘约村雪上加霜。三是村级组织较弱。村级经济基本无积累，村干部说话没人听、做事没人跟，没人愿当村干部。村民等靠要思想严重，人人争当低保户、户户争要救济粮。乱办酒席敛财现象严重，村民人情支出不堪重负。 化解面临的现实问题塘约村党支部书如何抓住主要矛盾、． 记左文学组织全村党员和干部群众进行了深刻的反思和讨论。塘约村党支部因势利导、因地制宜，坚持党建引领、改革推动、合股联营、村民自治，把准群众“拔穷根”的心愿，于2014年7月成立农村综合改革办公室，以“三变”改革为抓手，做好农村改革这篇大文章。2016年与2013年相比，经过3年的努力，全村经济社会、村容村貌发生了天翻地覆的变化，创造了贫困地区追赶跨越、全面小康的奇迹。一是实现了从贫困村到小康村的转变。农民收入10030元，增加了6000多元，80的农户户均年收入3万元以上，50的农户建起了新房，贫困人口全部脱贫。建成了村文化广场、林荫小道、健康步道、自行车道等基础设施，被评为贵州首届“十佳美丽乡村”。二是实现了从后进村到先进村的转变。村级集体经济收入202.45万元，增加了198.53万元，村级党组织的凝聚力和战斗力增强了，社会风气变好了，人心变齐了。如今的塘约村被誉为“精神焕发的村庄”，到处充满了生机和活力。三是实现了从封闭到开放的转变。农业产业示范园建设初具规模，在合作社内部组建的运输公司、旅游公司、建筑公司等经营实体，保障了全村劳动力充分就业，外出务工人员从860人减少到50余人，农村“三留守”问题基本得到解决。 通过调研，我们总的感受是“塘约经验”的核心要义是改革创新、艰苦创业，关键在于抓住了农村改革这个牛鼻子，根本“塘约经验”的基本要义在于有一个好的基层党组织。目前看， 有三个方面一是狠抓农村产权制度这个基础性改革。围绕“地”的问题开展七权同确，让分散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、集体的资产市场化，壮大集体经济，增加农民财产性收入。二是狠抓农业经营这个关键性改革。围绕“钱”的问题开展合股联营，丰富和完善双层经营“统”的功能，推进农民由“分”到更高层次的“合”，让农民获得持续稳定的收益。三是狠抓乡村治理这个保障性改革。围绕“人”的问题推进抱团发展，优化党总支支部党小组的乡村治理结构，组织带领群众艰苦创业、艰苦奋斗，抱团致富、抱团发展。塘约村与时俱进深化农村改革，结合实际念好了“改革经”，归纳起来就是“三改三提三起来”，即通过统筹推进农村产权制度改革，提高市场化水平，让资源活起来；推进农业经营制度改革，提高产业化规模，让钱包鼓起来；推进村级治理制度改革，提高组织化程度，让力量聚起来。 一、改革农村产权制度，提高市场化水平，让资源活起来 （一）摸清家底。一是同步推进、精准丈量。在平坝区和乐平镇国土、住建、农业、林业、水利等部门指导下，成立以村党组织为核心的确权工作领导小组，开展土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权等“七权”确权工作，采用GPS、化解矛二是收集民意、航拍等高科技手段对全村土地精准测量。． 盾。成立“确权议事会”，广泛收集民情民意，对于有地无证、有证无地、一地多证、一证多地和无证无地，以及实际测量面积偏大等问题进行汇总，梳理积累下来的问题共有17种。积极推进村民小组、村调解委员会、村民代表大会“三级调解”制度，有效化解了矛盾纷争。三是厘清权责、确保公平。在确权过程中，对于占用集体资产的，由村干部、党员带动全村群众，采取交还或购买的方式处理，经过指界、退出、村民按手印三个程序确认。村民耕种的集体坡地、占用的公房，完全归还集体；村民占用集体坡地建房的，村集体按每平方米50元收费，把宅基地使用权确权给当事人。这样既维护了农户权益，又壮大了村级集体经济实力，分清了集体和个人产权，促进产权管理公平有序。 （二）确权颁证。一是公示认可。公示结果无异议的，由农户签字认可；有异议的重新核查，核查结果再次张榜公示，直至绝大部分农户签字认可。二是产权建档。为每块土地的面积、形状、位臵等信息建立档案，建立“七权”同确数据库，充分运用大数据手段，对确权成果进行动态管理和使用。三是颁发证件。目前，全村耕地经过精准测量确权后从1572亩增加到4881亩，入库林地确权面积2616亩、颁发林权证60本，房屋957宗，集体所有水利工程19宗、颁发水权证32本。集体建设用地（含宅基地）使用权实测宗数957宗；集体土地所有权实测面积8251处。通过7亩；集体财产权（学校、村办公室、卫生室等）共计． 确权颁证，明确了权利归属，稳定了土地承包关系，确保“三权分臵”得以实施。 （三）盘活资产。一是折价入股。开展土地入股，全村4881亩土地全部入股，募集股东921户，股权总数5230股。开展水权入股，全村28处小型水利工程评估1542万元，作价入股到塘约村水务公司，该公司通过经营农村饮水安全工程及农田灌溉工程获取水费，所获收益与村集体分享。二是抵押贷款。按照土地承包权与经营权分离的原则，金土地合作社与农村信用社共同构建“3X”（“3”指农村信用社、村委会、金土地合作社，“X”指公司、合作社、专业大户、农户等主体）支农扶农信贷新模式，提供抵押贷款。405.8亩林地抵押贷款200万元，3处小型水利工程抵押贷款305万元。三是担保贷款。由村集体提供担保贷款，经营主体申请贷款时授信额度最高可达缴纳担保基金的10倍，利率在同期同档次基础上下浮10。目前，全村累计从平坝区农信社获得“金土地贷”等贷款307笔1725万元，“沉睡资源”变成了“鲜活资产”。 二、改革农业经营制度，提高产业化规模，让钱包鼓起来 （一）股份合作。一是带股入社。成立以党支部为引领、村，村支两委与合作社两块牌子、一集体所有的“金土地合作社” 套人马。对全村土地资源进行统计，以田每亩700元、地每亩500元、坡耕地每亩300元计算，按500元一股入股，实现户户入社、户户带股。合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的集体资产，平均量化到成员，按比例分配给本社成员，并记载在成员个人账户中，通过带股入社打造股份农民。二是设立机构。成立成员大会，由全体成员组成，是合作社的最