三农问题与城镇化之间的关系

“三农”问题与城镇化之间的关系 “三农”问题是指农民、农业和农村问题。 “三农”问题对经济 发展、社会安定甚至是政治稳定具有极其重要的影响。农民问题农 民是在城乡二元户籍制度建立之后，与城市居民相比较的弱势群体。 经济上， 容易受自然条件制约， 收入低、 负担重； 政治上， 地位较低， 表达渠道不畅、政治权利实现不充分；同时，劳动力素质不高、分散 等。农业问题农业是第一产业，是基础产业，关乎国民生计。主要 包括制度性问题和技术性问题。农村问题与城镇相比，农村在制度 与技术上不完善，如土地流转制度不完善、基础基础设施不完善、农 村社保较低等。 城镇化又称城市化，是指随着生产力发展、科学技术进步及产业 结构调整，以农业为主的农村型社会向以第二、 第三产业等非农产业 为主的城市型社会逐渐转变的过程。 主要包括城市的城市化与农村的 城市化。在科学发展观的指导之下，进而又提出新型城镇化。河北师 范大学的学者王琨认为 “新型城镇化应该是首先由一个新型的工业 化道路，然后以工业化、信息化带动城镇化，建设以提升城市文化、 升级公共服务为核心的城镇或者城镇群。 ” 城镇化与“三农”问题是互为因果、相互制约的关系。城镇化为 “三农”问题的解决创造条件，但在城镇化过程中，产生的问题又成 为“三农”问题解决的障碍。 一是城镇化为“三农”问题的解决创造条件。 首先，城镇化的推进有助于农业问题的解决。 随着城镇化不断加 深（如表 1） ，农村人口向城镇转移，据农村农业部统计，截止目前， 有 3 亿农民涌向城镇，改变了传统农村人多地少的局面， 有利于开展 土地流转，实现农业生产的规模化、机械化与产业化。现代农业要求 走可持续发展道路，农业逐渐依靠科技创新与制度创新， 城镇化有助 于实现 “三产” 融合， 使农村与城市、 农业与第二、 三产业联系起来。 如锡盟苏尼特牛羊肉，在城镇化的进程中，经过品牌宣传与包装，小 旗县的牧业产品，获得北京、上海等地区餐饮行业的青睐，成为多个 地区的供销来源， 是城镇化进程中， 牧业与服务业相结合的典型例子。 表 1.常住人口城镇化率 常住人口城镇化 年份节点 率 194910.64 201151.27首超50 201859.58 201960.60首超60 资料来源国家统计局 其次，城镇化的推进有助于农村问题的解决。 中国的农村问题主 要表现为农村面貌落后，经济不发达以及城乡差距过大。于是，党的 十九大报告提出乡村振兴战略的实现目标 “要按照产业兴旺、生态 宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合 发展体制机制和政策体系， 加快推进农业农村现代化。 ” 推进城镇化， 有利于促进农村生活方式向城市转变， 从而改善农村居住环境与医疗 卫生状况。同时， 农村剩余劳动力向城市转移之后，有利于实现农业 的规模化与产业化，从而促进农村经济发展，促进城乡一体化发展。 最后，城镇化的推进有助于农民问题的解决。农民问题是关键， 主要表现为收入低、生活方式落后。收入低，一是受自然条件影响， 如光照、水源、种子等；二是受市场影响，农产品附加值低，与市场 需求不一致，农业产能结构性过剩等。城镇化，一方面，有利于技术 与人才向农村转移，一定程度上克服农业受自然条件的约束； 另一方 面，城镇化带来城市人口的增加，提供农产品的供给者变成农产品的 需求者，因此， 刺激城市人口对农产品的需求，缓解农业结构性产能 过剩问题；同时， 农民到市民这一身份的转变，实现了农村剩余劳动 力的转移，也补充了第二、三产业劳动力，促进城乡一体化发展。所 以，城镇化对促进农民收入、改变农民落后的生活方式，都有一定的 积极意义。 二是在城镇化过程中，产生的新问题成为妨碍“三农”问题解决 的障碍。 首先是过度城镇化。一是城镇人口规模迅速膨胀。从2010 年到 2018 年， 全部地级及以上城市数稳定在 287 到 297 之间。 总量上看， 变化不大。在 400 万人口以上、200 万400 万人口、100200 万人 口城市数的数量，迅速增加。这是由100 万人口及以下城市数，人口 迅速膨胀导致的（如表 2） 。城镇人口规模迅速膨胀，一是造成巨大 的城市压力，医疗卫生资源、城市基础设施供给不足等，特别是进城 务工农民住房紧张问题， 比如住工棚、 租房， 住工棚难以有立足之地， 形成候鸟式的住宿，难以真正融入城市；租房，对于农民来说，是一 笔不小开支，同时，也带动了城市房价的水涨船高。二是城镇建设形 象化。宽阔的街道、高楼大厦的林立，城市建设“钢筋水泥化”现象 严重，有些地区缺乏合理的城市建设规划，一味模仿，使得进城务工 的农民失去便宜租房机会，或在城乡结合部租住，住房环境得不到保 障。 表 2.全国地级及以上城市数统计表 城镇化类型2010年2018年 增长数 量 10 6 12 18 -21 -9 4 全部地级及以上城市 287297 数 400万人口以上的城市1420 200万400万人口的 3042 城市 100200万人口的城 8199 市 50100万人口的城市10988 2050万人口的城市4940 20万以下人口的城市48 资料来源国家统计局 其次是半城镇化现象。所谓“半城镇化” ，是指土地城镇化快于 人口城镇化。一方面，城市高楼大厦林立，土地向郊区拓展，土地城 镇化加速；另一方面，农民进入城市，但农民的户籍身份未改变，部 分农民进入城市，买房立足；但大部分农民形成候鸟式的进城，人口 城镇化速度低于土地城镇化。根据中国建设统计年鉴 ，2010 年建 成区面积为 40058 平方公里，城镇常住人口为 6.7113 亿人；2018 年 建成区面积为 58455.66 平方公里，城镇常住人口为 8.3 亿人。2018 年与 2010 年相比，建成区面积增加约45.93，城镇常住人口增加约 23.67。 半城镇化会导致一是农民在城市不会长期居住， 增加城市生活 成本，而返回农村居住，又会暂时占用农村土地。同时，农民不敢也 不舍得放弃农村土地，农村土地流转不畅，撂荒现象发生。二是农民 收入较低，城乡收入差距仍较大。农民进城，为城市建设贡献力量， 贡献人口红利，但工资较低；而留在农村的农民，人均耕地占有量较 少，实施农业机械化作业困难。农民收入逐年增长，但相对于第二三 产，依然较低。三是造成农村留守儿童的教育问题与留守老人的养老 问题。半城镇化， 导致大量农民进城务工，但整个家庭迁移城市成本 过高。所以，农村儿童与老人大量滞留。农村教育教学水平落后于城 市，养老体系不完善，造成亟待解决的社会问题。根据民政部社会事 务司报告，截至 2018 年 8 月底，全国共有农村留守儿童 697 万人， 与 2016 年的 902 万人相比，下降了22.7％。原因是脱贫攻坚、新型 城镇化建设、乡村振兴战略等政策实施以及各地推动返乡创业就业、 就业扶贫和随迁子女就地入学等。 根据民政部数据，中国城乡空巢家 庭超过 50，其中农村留守老年人口约 4000 万人，占农村老年人口 的 37。 最后是城镇化形式化。即城镇化重结果，忽视过程。农村存在土 地流转不畅， 规模化经营不足的问题。 部