XX水库水环境综合治理PPP项目

XX 水库水环境理综合治理 PPP 项目实施方案 2016年7 月 XX 水库水环境治理 PPP 项目实施方案 一、项目概况一、项目概况 （一）项目基本情况 项目名称 实施机构 项目所在地 项目所属行业 XX 水库水环境治理 PPP 项目 （下称 “本项目”） 海南省海口市水务局 海南省海口市 水环境治理 本项目包括美舍河和沙坡水库两个水体。沙坡水库属于美舍河流域， 位于龙华区沙坡村西南边约 1 公里处的美舍河上游，是美舍河的源头， 两大水体具有极强的关联性，所以将其整合为一个 PPP项目，向社会资 本招商。美舍河流经琼山区和美兰区，属于跨行政区域项目， 为减少相 关部门之间的沟通协调、监管财政责任划分、绩效考核等方面的额外成 本（包括时间成本和相关费用），因此，由两个区水务局的上一级部门 海口市水务局为实施机构。 （二）项目背景 1、水体现状及存在问题沙坡水库属于美舍河流域，距海口市中心区 约9km，水域面积约923918.16 ㎡。沙坡水库形状弯曲多折，比降为 8.40‰，集水面积共27.5 平方公里，库容量 676.5 万立方米，中心库 区平均水深 16 米，水库中心有植被保持良好的小岛。沙坡水库总库容 1419 万立方米。沙坡水库正常洪水位为 26.00m ，防洪标准按百年一遇洪水 位进行设计，沙坡水库设计洪水位为30.20m，是海口城市防洪和生态补水 的重要水利设施。沙坡水库周边基本为村庄分布，无配套市政基础设施建 2 设。由于多年污染排入，底泥累积了大量污染物，水库内垃圾、枯枝败叶 多；部分区域有油膜；水库水体浑浊、透明度不高；严重影响对美舍河补 水的质量。 美舍河全长22.7km，根据现状特征可以分为两段沙坡水库坝下- 凤翔桥和凤翔桥-海甸溪段。沙坡水库坝下-凤翔桥段，现状岸线基本为 自然岸线，上游周边以村庄及工厂作坊分布为主，椰海大道 -凤翔桥段有城市开发建设，该段河流沿岸尚无配套污水管网设施布置， 污水溢流直排美舍河；凤翔桥-海甸溪段，该段岸线为人工渠化岸线， 周边为城市建成区，沿河布置有污水主管网，但仍然存在多个点源废水 排入，同时，中下游河床淤积严重，淤泥中污染物和发酵气体严重影响 水体质量。 2、项目主要建设策略沙坡水库水环境综合治理工程以外源截污为 主，内源整治为辅，同时配合湿地建设、生态岸线建设等工程；美舍河 水环境综合治理工程更具两段的不同情况，分段治理，突出重点沙坡 水库坝下-凤翔桥段分散污水处理、生态岸线修复 湿地建设、水域水生 态修复、景观提升工程、橡胶坝调蓄工程；凤翔桥 -海甸溪段岸线截污、 河道清淤为主 ,人工增氧为辅。 3、项目的意义本项目的实施可以明显改善城市水体水环境质量。 沙坡水库水环境整治后，通过消除外源污染，建设生态湿地和岸线，有 效保证水库对美舍河的水源补给的质量，可以从源头上改善美舍河水体 质量。美舍河水体治理，既可以消除黑臭水体，保证沿线区域用水质量。 本项目的实施是海绵城市建设的重要内容。本项目的生态湿地和岸线建 设工程、清淤工程、水库建设工程，使流域具有吸水、蓄水、渗水、用 水、排水的功能，达到合理利用流域内水资源的目的，符合“海绵城市” 建设理念。 本项目能够带来良好经济社会效益。沙坡水库周边配套设施的建 3 设和生态环境的改善所带来的生态效益能够促进当地村落经济的发展。 美舍河水体环境的改善和生态景观工程建设，能够提升区域综合竞争力， 改善城市形象和居民生活体验。 4、PPP 项目实施的法律政策支持除了早先实施的政府采购法、 住建部第 126 号令市政公用事业特许经营管理办法等法规政策， 2014 年以来，财政部和发改委集中发布了一系列规范性文件和操作指引， 包括但不限于关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题通知 （财经〔2014〕76 号）、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南 （试行）的通知（财经〔 2014〕113 号）、关于开展政府和社会资 本合作的指导意见（发改投资〔 2014〕2724 号）、政府采购竞争性 磋商采购方式管理暂行办法（财库〔 2014〕214 号）、政府和社会 资本合作项目政府采购管理办法（财库〔2014〕215 号）、PPP 项目 合同指南（试行）（财金〔 2014〕156 号）、中华人民共和国政府 采购法实施条例、关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设 运营的实施意见（发改农经〔 2015〕488号）等。 水利部联合发改委、财政部发布关于鼓励和引进社会资本参与 重大水利工程建设运营的实施意见 发改农经〔2015〕488 号，鼓励 和引导社会资本参与重大水利工程建设运营。海南将推广 PPP 模式列入 2015 年海南省委、省政府重点改革事项。海南省财政厅已出台关于推 广运用政府和社会资本合作模式的实施意见，明确建立相应的工作机 制。2016 年海口市人民政府发出海口市人民政府关于印发我市 2016 年政府投资项目推进工作方案的通知（海府〔2016〕49 号），进一步 推进PPP模式及投资项目的建设。 （三）项目建设内容 1、项目建设情况 4 （1）沙坡水库建设内容河道控源截污工程新建污水处理厂 一座，配套沙坡水库污水处理厂建设人工湿地；河道内源整治工程， 水库底泥生物修复；信息监控工程监控断面各建设水环境自动监测 系统一套，包括水质及流量自动监测站和配套信息系统。 （2）美舍河建设内容分散式一体化污水处理厂一座；滨水 生态岸线建设；防洪岸线建设；④水域水生态修复工程；⑤景观提升 工程；⑥橡胶坝；⑦截污管网；⑧河道清淤；⑨人工增氧。 （3）监控断面（监控点）设置沙坡水库设置 3个监控断面， 在美舍河设置 7 个监控断面，以及沿黑臭水体设置监测点（原则 上黑臭水体每 200-600m间距设置检测点，但每个水体的检测点不少于 3 个），来监测各段水域水质情况，具体分布如表1 表 1 监控断面位置分布 监控断面名称 沙坡水库 1-3 监控断面位置 位于沙坡水库主要入库河流界面，主要监控汇入沙坡水库的 上游河流的水质情况 位于沙坡水库坝下，用于监控沙坡水库下游水质以及美舍河 上游水质情况 美舍河 1 5 美舍河 2 美舍河 3 美舍河 4 位于龙昆南路上游 1 公里处，用于监控美舍河分散式污水 处理厂的上游水质情况 位于凤翔桥，用于监控美舍河中游水质情况 位于河口溪与美舍河交叉口，用于监控河口溪对美舍河水质 的影响情况 位于国兴大道与美舍河交叉处，用于监控美舍河中下游水质 情况 位于海府一横路与美舍河交叉处，用于监控美舍河东西湖补 水闸的水质情况 位于海甸溪与美舍河交叉处，用于监控美舍河下游的水质情 况 美舍河 5 美舍河 6 美舍河 7 （四）项目运维内容 项目运行期间的维护保养是对工程进行检查与观测、日常养护和维修， 维持、恢复或局部改善原有工程面貌，以保持工程的设计功能 。基于本项目的特点，运行维护包括 （1）污水处理厂运行维护。 （2）污泥等二次污染物的处理处置。 （3）配套泵站的运行维护。 （4）配套管网的运行维护。 （5）河湖淤泥的定期清淤、水生植物收割与补种。 （6）沿岸植被抚育与补