2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

2019-2020 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案 为贯彻落实内蒙古自治区人民政府关于印发的通知要求，全面完成呼和浩特市人民政府关于印发的通知（呼政发〔2019〕12 号）确定的 各项任务目标， 有效改善秋冬季节空气环境质量， 彻底解决季节性大气污染问题， 结合我市实际情况，制定本方案。 一、总体要求一、总体要求 （一）基本思路 坚持标本兼治，突出重点难点，积极有效推进散煤治理，严防“散乱污”企业 反弹，深入实施锅炉提标改造，严控露天焚烧，严厉打击超标排放违法行为；坚 持综合施策，强化部门合作，加大政策支持力度，开展散煤、柴油货车、工业炉 窑、挥发性有机物（VOCs）、秸秆禁烧和扬尘专项治理行动；积极应对重污染 天气，进一步完善重污染天气应急预案，按照全覆盖、可核查、可考核的原则， 夯实应急减排措施；强化压力传导，持续推进强化监督定点帮扶工作，实行量化 问责，完善监管机制，层层压实责任。 （二）目标指标 推进环境空气质量持续改善，全面完成2019 年环境空气质量改善目标，秋 冬季期间（2019 年 10 月 1 日至 2020 年 4 月 15 日）PM 2.5 平均浓度同比 下降 4.25，重度及以上污染天数同比减少 3.5。 二、调整优化产业结构二、调整优化产业结构 1.深入推进重污染行业产业结构调整。按照已出台的钢铁、建材、焦化、化 工等行业产业结构调整、高质量发展要求，细化分解年度任务，确保按时完成。 牵头单位市工业和信息化局 责任单位各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会 2.推进传统产业升级改造。对全市铸造、砖瓦、陶瓷、耐火材料、石灰、独 立轧钢、铁合金、化工、煤炭洗选等企业进一步梳理，按照“改造提升一批、优 化整合一批、淘汰退出一批”的总体要求，从生产工艺、产品质量、安全生产、 产能规模、燃料类型、原辅材料替代、污染治理等方面提出具体治理任务，实现 产业发展质量和环保治理水平的显著提升， 整治完毕的企业， 要实现厂房标准化、 无组织排放全面管控、有组织排放口全面达标排放。 牵头单位市生态环境局 责任单位各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会 3.强化“散乱污”企业综合整治。严格执行呼和浩特市“散乱污”企业持续整改 专项行动方案，列入关停取缔类的，做到“两断三清”（切断工业用水、用电， 清除原料、产品、生产设备），坚决杜绝已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰 复燃；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业 园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改 造，全面提升污染治理水平。到 2020 年底，基本完成“散乱污”企业综合整治工 作。 牵头单位市生态环境局 配合单位市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、市场监督管理局 责任单位各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会 4.加强排污许可管理。2019 年 12 月底前，按照固定污染源排污许可分类 管理名录要求，完成人造板、家具等行业排污许可证核发工作。按照关于开展 固定污染源排污许可清理整顿试点工作的通知（环办环评函〔2019〕290 号） 要求，深入实施固定污染源排污许可清理整顿工作，核发一个行业，清理一个行 业；通过落实“摸、排、分、清”四项重点任务，全面摸清已完成排污许可证核发 的 24 个重点行业排污单位情况；清理无证排污单位，做到排污许可证应发尽 发， 最终将所有固定污染源全部纳入生态环境管理；加大依证监管和执法处罚力 度，清理无证排污单位，依法依规责令停产停业；对未按期完成整改的，严厉查 处无证排污行为；对已按期完成整改的，督促企业按证排污。 牵头单位市生态环境局 责任单位各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会 5.高标准实施钢铁行业超低排放改造。按照关于推进实施钢铁行业超低排 放的意见，2020 年 12 月底前，全市钢铁行业完成超低排放改造。 牵头单位市生态环境局 责任单位各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会 6.推进工业炉窑大气污染综合治理。严格落实呼和浩特市工业窑炉大气污 染综合治理实施方案，系统建立工业炉窑管理清单，加快淘汰落后产能和不达 标工业炉窑， 取缔燃煤热风炉，基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加 热、烘干炉（窑），淘汰化肥行业固定床间歇式煤气化炉；电解铝企业全面推进 烟气脱硫设施建设， 实施热残极冷却过程无组织排放治理，建设封闭高效的烟气 收集系统； 建筑陶瓷企业应取消脱硫脱硝烟气旁路或设置备用脱硫脱硝设施；鼓 励水泥企业实施污染深度治理；推进 5.5 米以上焦炉实施干熄焦改造；暂未制 订行业排放标准的工业炉窑，按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不 高于 30、200、300 毫克/立方米进行改造。 牵头单位市生态环境局、发展改革委、工业和信息化局 责任单位各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会 7.提升 VOCs 综合治理水平。全面落实呼和浩特市挥发性有机物综合整 治行动方案（呼政发〔2019〕40 号），VOCs 排放量较大的企业全部实现在 线监控；VOCs 排放量较小的企业、6 个灶头以下的餐饮业全部安装用电量监控 系统并与生态环境部门联网；全面加强含 VOCs 物料储存、转移和输送、设备 与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源 VOCs 管控；按照 “应收尽收、 分质收集”的原则， 显著提高废气收集率； 密封点数量大于等于 2000 个的，开展泄漏检测与修复（LDAR）工作；开展VOCs 治理执法检查，将有机 溶剂使用量较大的，存在敞开式作业的，末端治理仅使用一次活性炭吸附、水或 水溶液喷淋吸收、等离子、光催化、光氧化等技术的企业作为重点，对不能稳定 达到挥发性有机物无组织排放标准以及相关行业排放标准要求的，督促企业 限期整改。 牵头单位市生态环境局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、城管执法 局 责任单位各旗县区人民政府、经济技术开发区管委会 三、加快调整能源结构 8.推进冬季清洁取暖。按照呼和浩特市散煤综合整治行动方案呼和浩 特市散煤用户实施洁净煤炭补贴专项方案，围绕市四区中的 “城中村”“ 棚户区” 及土左旗台阁牧镇、兵州亥区域服务中心地区，实施差价补贴方式，推广使用洁 净煤炭。 对居民已经购买的原煤由属地政府按照一定比例兑换为清洁煤炭，所需 资金由属地政府承担。 牵头单位市生态环境局 责任单位土左旗人民政府、市四区人民政府 9.实施“煤改电”和集中热网改造。对基础条件好，近期不拆除的城中村接入 集中热网。开展“城中村”煤改电试点改造。 牵头单位市住房和城乡建设局 责任单位相关地区政府 10.严防散煤复烧。按照呼和浩特市散煤管控专项实施方案（呼政办字 〔2019〕40 号），市四区和土左旗政府要采取综合措施，加强监督检查，防止 已完成替代地区散煤复烧；开展打击散煤销售专项行动，依据实际情况制定举报 奖励制度，对销售不符合标准散煤的行为，要依法从严查处、取缔。 牵头单位市城管执法局、公安局、市场监督管理局 责任单位土左旗人民政府、市四区人民政府 11.燃煤锅炉淘汰。按照年度任务，持续推进淘汰旗县政府所在地 10