03应急管理概论应急运行机制

应急管理概论（三）应急运行机制应急管理概论（三）应急运行机制 发布时间2011-12-28 作者张文佳 文章来源省环境监察总队 投稿张文佳 浏览次数58 第三章第三章应急运行机制应急运行机制 第一节第一节 应急运行机制的概念应急运行机制的概念 应急管理体系比一般组织结构要复杂， 要确保应急体系良性运转，必 须有良好的运行机制作为支撑， 才能使体系各要素、各子系统发挥应 有的功能。 一、应急运行机制的内涵应急运行机制的内涵 运行机制是指在人类社会有规律的运动中， 影响这种运动的各因素的 结构、功能及其相互关系， 以及这些因素产生影响、发挥功能的作用 过程和作用原理及其运行方式，是引导和制约决策并与人、财、物相 关的各项活动的基本准则及相应制度， 是决定行为的内外因素及相互 关系的总称。 应急运行机制是指为确保应急体系内各要素以及要素之间高效运转， 通过组织整合、资源整合、 信息整合、路径整合而形成的统一应对各 种突发事件的路径、程序以及各种准则的总称，是在应急大系统的整 体运行中，由其内部各种相关要素构成并使应急各要素具有自我调 节、控制、发展和完善能力的功能系统。它作为一个动态的系统，其 构成要素不仅包括应急管理机构和应急组织， 也包括使这些机构、组 织得以建立、运转和行使职能的各种法律、政策、思想体系、行为准 则、工作措施和物质手段等。既包括系统内各组合要素以动态链的形 式运行， 又包括确保这些动态链正常运行和动态链催生下的一些制度 设计。 要保证应急管理目标和任务的实现， 必须建立一套协调、 灵活、 高效、可控的应急运行机制。 应急运行机制建立要充分考虑各个子系统的运行特点与作用， 重点放 在建立和完善突发事件应急准备与预防、监测预警、信息报告、应急 响应、应急处置和信息发布以及善后处置机制。 评价应急运行机制是 否科学， 要看政府组织或者公共管理部门能否运用各种科学管理的手 段、制度和载体， 将各类应急主体的积极性、主动性和创造性调动到 最高，应对突发事件能力发挥到最大，灾难损失减少到最低。 二、应急运行机制建立的原则 从突发事件分类看，每类应急运行机制都涉及许多工作， 这些工作相 互衔接， 互为影响。 必须采用最新的科学成果， 利用科学思维和方法， 对应急运行机制进行制度设计， 其体系构架必须反映应对主体的工作 思路、 方法以及保障制度， 以便减少内耗， 反应迅速， 达到预期目的。 应急运行机制建立应遵循以下原则。 （一）科学性原则。科学性原则是指应急各要素、运行内容以及程序 都要符合科学规律要求，不得有随意性。包括应急机制本身的设计以 及机制内在要素的设计与完善，特别是风险隐患治理、预测预警、应 急机构设置、 权利与义务、 应急资源征用等， 具有时间和效率的要求， 更有数量和质量的要求，必须讲究科学性，要运用专家和技术力量， 汇聚最新科技成果，利用科学思维和方法对待，切忌完全靠经验办事 和盲目蛮干。 （二）系统性原则。应急运行机制既要考虑一般要素设计制度和工作 规律，又要考虑各个运行机制相互协调运转， 使运行机制成为一个良 性运行系统，包括各应急运行要素、各子系统自身完善，以及要素、 各个子系统相互之间协同联动。 如各部门与地方职责，各种资源配置 以及获取途径，应急各个阶段任务的衔接等， 应急运行机制作为一个 系统进行评估时，要以系统价值和功能最大化为目标，各要素、各子 系统利益服从系统整体利益， 保障其具有适用性和可操作性。 如各要 素及要素之间协同配合，各部门职责，各种资源数量、种类以及获取 途径，都必须事前明确，并加强演练，确保急时可用，急时管用。 （三） 动态高效原则。 突发事件具有不确定性、 突发性和巨大危害性， 如果不及时预防、控制和化解，不仅危害增加，损失加大，而且有的 还会派生出其他事件，出现事件升级，后果不堪设想。因此，应急系 统各要素实行动态管理显得特别重要。 要随着应急管理各阶段任务要 求的变化， 不断更新各要素的制度设计， 不断地进行资源调配和调用， 不断地磨合各子系统的运转机制。 如根据应急预案开展演练， 锻炼应 急队伍， 并根据演练发现的问题及时更新和修订预案已成为我国各级 政府预案管理的一种制度。此外，要将时间作为一项十分重要指标对 待，对应急运行机制设计的每一项任务，每一项工作，每一个环节， 每一个过程都要提出时间要求， 达到高效运转目标。 例如， 在常态时， 加强预防，尽可能在科学评估的限期内消除隐患，在非常态时，行动 迅速，短时间内控制事态，及时开展抢险救援，以免耽误最佳时机。 第二节第二节应急运行机制的一般内容应急运行机制的一般内容 突发事件应急管理是一个过程，各个环节相互衔接，互为影响，突发 事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则，因此，应急 运行机制应当涵盖突发事件预防与应急准备、 监测与预警、 应急处置、 事后恢复与重建等应对环节， 对每个阶段实施有效管理， 尽可能防止 向下一个更加严重的阶段发展，减少损失，防止事态扩大，是应急运 行机制建立的基本要求， 也是评价某项应急运行机制是否得当的重要 指标，体现政府或者公共部门应急管理水平。 应急运行机制的一般内 容如下。 一、预防与应急准备机制一、预防与应急准备机制 预防与应急准备机制是指灾情发生前， 应急管理相关机构为消除或者 降低突发事件发生可能性及其带来的危害性所采取的风险管理行为 规程。 突发事件的突发性和不可预见性决定了单靠事前预测和预警是 很难消除引发事件诱因、降低或者消除事件带来的危害性。因此，必 须实行风险管理，将应急管理关口前移，即政府或者公共组织在制定 政策措施、开展项目规划、管理资源的时候，就要建立预防机制，通 过大量调查和风险分析评估，认识突发事件发生规律，利用行政、法 律、工程、技术等治理手段，从源头上减少或消除事件发生诱因，而 当突发事件成为不可避免时， 则提前做好应急相关的准备工作， 从而 减少事件所带来的危害性。 基于这种认识， 预防与准备比处置更重要。 预防与应急准备机制的一般流程及控制如下。 （一）降低脆弱性。脆弱性是社会承受突发事件危害的主要标志，具 有不可控性。分析脆弱性应从某一个地区政治制度、经济、社会文化 以及应急基础能力着手，从主体层面看，通过政府主导，社会参与形 式，在全社会开展应急文化教育，利用各种媒体和宣传手段，向公众 宣传普及应急知识，增强公众应急意识，普及基本逃生手段和防护措 施，掌握预防、避险的基本技能，增强公众应对突发事件的技能，从 而增强公众心理上的承载能力。 从客体层面看，重在夯实应对突发事 件的基础能力。在农村，增强设施以及建筑物防灾能力，尽可能地降 低灾害的发生概率。在城市，合理规划城市生命线工程建设，充分考 虑城市安全需求，如避难场所等。另外，对一些重大危险源无力改变 现状的，要树立规避意识，躲灾避灾，从而降低社会脆弱性，这一点 往往被管理者忽视。 （二）开展风险管理。当本行政区域内出现容易引发自然灾害、事故 灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域时，要立即开展风险管理。 1、风险调查。对其可能造成的后果进行定性和定量分析，开展风险 评估，定期进行检查监控，并责令有关责任主体采取安全防范措施， 在此基础